认真贯彻《行政许可法》切实提高依法行政能力

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1、认真贯彻《行政许可法》切实提高依法行政能力认真贯彻《行政许可法》切实提高依法行政能力行政许可，是一项重要的行政权力，是一项依申请而发生的行政外部管理行为，它涉及政府与市场，政府与社会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利的关系，涉及行政权力的配置及运作方式等等。全部的、所有的行政行为我们可以分为二类，一类是依职权的行政行为，另一类是依申请的行政行为。行政许可就是依申请的行政决定、行政措施和行政行为。依职权的行政行为一般是行政机关根据公共利益的需要，主动地去做出决定、采取措施；依申请的行政行为往往是申请人有自己的利益需求，但是他这种利益需求与公共利益有关系，与普通公众的切身利益更密切，取得

2、行政许可，就表明行政相对人符合法定条件，可以依法从事特定活动。一、《行政许可法》颁布实施的重要性和必要性《行政许可法》是一部很好、很重要的法律，它的颁布实施，标志着在法律框架下塑造有限政府、责任政府、便民政府、效能政府的进程又取得了重要的建设性的进展。标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化。是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律，集中体现了现代政府执政为民的宗旨，体现了现代政府作为“福利型”政府、“服务型”政府的理念。贯彻《行政许可法》是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求，实施好这部法律，对于提高依法

3、行政水平，加快法治政府建设，具有十分重要的意义。因此，我们各级政府、各级政府行政部门一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，从立党为公，执政为民的高度，从全面推进依法行政，实施依法治国的基本方略的高度来认识贯彻实施《行政许可法》的重要性和必要性，切实把全面、正确地实施这部法律作为各级政府和各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重大而意义深远的任务。其重要性、必要性具体体现在：（一）颁布实施行政许可法，是规范设定、实施行政许可行为的需要。行政许可作为一项重要的行政权力，是政府管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种事前控制手段，在我国行政管理中被广泛运用，对于保障、促进经济和社会发展

4、发挥了重要作用。但是，由于缺少法律约束，实践中存在不少问题，有些已经成为经济社会发展的体制性障碍，主要表现在六个方面：一是，行政许可范围不清，行政许可事项过多。在某些领域，一讲行政管理，就要审批。二是，行政许可的设定权不明确。设定行政许可的随意性很大，甚至县、市政府也用文件形式设定行政许可。一些地方和部门还利用行政许可搞地区封锁、行业垄断，妨碍统一市场的形成和公平竞争。三是，行政许可环节多、周期长、手续繁琐，缺少必要的程序规范，群众办事很难。四是，重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍，市场进入很难，一旦进入后却又缺乏监管。其结果是，实施行政许可后该管的事仍然没有管住、管好。五是，

5、利用行政许可乱收费、将行政许可作为权力“寻租”的手段。从一定意义上说，不规范的行政许可已经成为一个腐败源。六是，行政机关实施行政许可，往往只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约机制。这些问题的存在，严重影响了政府职能转变，影响了社会主义市场经济的健康发展，在某些方面引起了人民群众的不满。因此，迫切需要对行政许可行为依法进行规范。（二）颁布实施行政许可法，是深化行政审批制度改革的需要。针对行政许可实践中存在的问题，从1998年开始，按照党中央、国务院的部署，各省、自治区、直辖市对行政审批制度改革进行了积极探索，取消了一批行政审批项目。但是，要想从根本上解决行政许可中存在的问题，仅靠减少

6、审批项目是远远不够的，必须以法律的形式，确立行政审批制度改革的原则和目标，强化对行政许可行为的监督措施和责任机制，排除改革的障碍，建立适应社会主义市场经济体制的行政许可制度。（三）颁布实施行政许可法，是适应加入世贸组织新形势的需要。我国已经成为世界贸易组织的成员，遵守规则、履行承诺是应尽的义务。按照世贸组织协定的要求和我国对外承诺，行政许可应当以透明和规范的方式实施，行政许可的条件和程序对贸易的限制不能超过必要的限度，中国工作组报告书对服务贸易的行政许可程序还提出了9条明确要求。这在客观上对行政许可法的颁布实施也提出了迫切要求。二、《行政许可法》贯彻实施对政府工作产生的影响行政许可法，对行

7、政许可的基本原则、行政许可的设定、实施行政许可的机关、实施行政许可的程序、行政许可的费用、对行政许可事项的监督检查和法律责任等作了明确的规定。这部法律的贯彻实施，对进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，保障和监督行政机关有效实施行政管理，以及从源头上预防和治理腐败，都将产生12全文查看积极的推动作用。行政许可法通过确立行政许可的立法政策，严格限制设定行政许可的事项范围，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可