规范土地储备资本运作，夯实融资平台基础

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1、规范土地储备资本运作，夯实融资平台基础　　根据省分行布署，现就如何贯彻执行《关于加强土地储备与融资管理的通知》和《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》两个文件，结合我市工作情况，对下一步如何运作土地收储项目、充实融资平台公司有效资产等，提出意见和建议，具体如下： 一．我市投融资平台贷款情况 　　从我们掌握的情况看，我市政策性融资平台主要是市发展建设投资有限责任公司和市土地收储中心。我行自XX年开始作为主贷银行为市发展建设投资有限责任公司用于基础设施建设和土地收储贷款0.4亿元。 二．我市投融资平台历史运作情况 　　我市最大的投融资平台市发展建设投资有限责任公司成立于XX年，是市人民政府

2、依法设立的独资国有企业，目前公司资产总额15亿元，XX年实现经营收入3300万元；市土地收储中心成立于XX年，属市人民政府直管的副科级全额事业单位，目前储备各类用地4000余亩。市发展建设投资有限责任公司自成立开始投融资以来，坚持项目跟着平台走，融资跟着项目走，资产跟着融资走的原则，把资产使用、项目建设与平台融资紧紧捆绑，做到“借用管还”一体，责权利相统一。本着“谁使用，谁偿还”的原则，在谋划编制项目之初，首先制定融资方案，请贷款行参谋，然后由市政府审定融资计划，统筹考虑项目的资产、资本金和资金使用方向，并将项目建设、管理和经营统一归集到平台公司来运作，贷款过程中土地收储中心对项目用地、抵

3、押、担保土地提供支持与服务，确保土地来源合法合规。 三．下一步土地收储项目运作建设 　　国土资发［XX］162号和财预［XX］463号两个文件的出台应该是预防金融风险的有力举措，作为地方政府、融资平台和银行均应该遵守，但是，为了大力支持地方经济发展，实现双轮驱动战略目标的实现，金融机构依然要为地方融资平台注资，不能让两个文件捆着手脚，要通过两个文件来规范投融资行为，服务地方经济发展。 土地收储项目实施主体 　　土地收储项目实施主体是地方土地收储中心，但是作为县级土地收储中心人手少，业务能力弱，懂得经济管理的人员几乎没有，做起投融资工作应该讲不称职，但是现在文件规定此项业务不能放在城投公司去

4、做，怎么办？地方可以采取帮扶的办法，即地方县市人民政府成立城市投资管理中心，作为地方政府直管的事业单位，具体工作职责是：贯彻执行国家、省、市关于政府投融资管理的方针、政策和法律、法规、规章；负责制定并实施利用政府信用和资产取得建设性资金管理办法，实行统借统还，建立稳定的还款机制和风险补偿机制；承担贷款资金的使用和管理；行使政府授权范围内城市和工业园区基础设施建设、土地收储的职能；受市政府委托管理经营国有资产和国有股权，盘活国有资产，促进国有资产保值、增效等。将城投公司和土地收储中心放在城投中心下边，各自独立建账，经营不交叉，专款专用，在城投中心领导下，发挥优势互补、信息共享，资产、资源充分

5、利用。 土地收储项目运作模式 　　土地收储中心根据国土资源行政主管部门审核并上报政府批准的土地储备年度计划，在城投公司帮助下预算土地储备融资规模，然后根据国家融资管理相关规定，在城投中心统一领导协调下，向银行申请贷款，在贷款过程中城投公司发挥融资技术专长负责跑项目的运作，土地收储中心负责作土地政策解释、盖章子、当业主，即一个台前，一个幕后；资金经银行核准发贷后，土地收储中心严格按照土地储备资金适用范围进行使用，其中土地补偿拆迁资金通过征地拆迁的约定可委托城投公司进行安置房建设。土地收储结束后，国土资源行政主管部门可将拟作为经营性用地出让给城投公司，由城投公司进行经营，提高城投公司的经营收入

6、，进行其它项目贷款融资；将公共设施用地、公益事业用地划拨土地收储中心，壮大土地收储中心资产。同时财政部门将土地出让收入的土地储备基金和征地拆迁成本拨付土地收储中心用于还贷。 　　我们认为，通过此种模式的运作，既能发挥政府的融资统领作用，又能发挥城投公司和土地收储中心的业务专长，使地方融资平台做大做强；既有利于地方经济的长足发展，又能让金融部门有稳定的收入来源，同时又能预防地方政府违法违规融资行为的发生。