环卫清扫保洁市场化改革调研报告

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1、环卫清扫保洁市场化改革调研报告　　XX环卫所承担着XX环境卫生管理的任务，做好环境卫生管理工作，必须坚持以科学发展观为指导，着力加快环卫事业的改革步伐，不断增强环境卫生管理能力，不断提高环境卫生服务水平，为居民和游客创造一个干净、整洁、舒适的生活环境，树立XX的新形象。 　　为探索XX环卫清扫保洁市场化改革的可行性，XX股于近期组织开展了调研活动，通过实地走访、查阅资料等途径，对XX环境卫生管理进行了深入细致的调研，分析了XX环卫所现行的环境卫生管理体制存在的弊端。现将有关调研的情况报告如下: 一、调研活动基本情况 　　调

2、研主要采取现场走访、座谈、问卷调查的方式开展，着重从XX环卫所人员、道路清扫面积、环卫车辆、环卫经费投入、环卫设备、环卫收支、生活垃圾量等方面情况，重点查看XX环卫所人员、道路清扫面积、环卫经费投入共三个方面情况，了解目前XX环卫所环境卫生管理中存在的突出问题。 二、XX环境卫生概况 　　通过现场走访，严格测算清扫面积，调研组逐街逐路对XX43条主次道路进行了现场勘测，最后结果约152万平方米，其中有5条一级保洁道路，13条二级保洁道路，17条三级保洁道路，8条四级保洁道路。人工清扫面积约118万平方米，机扫面积约34万平

3、方米，其中机动车道约124万平方米，非机动车道为4435平方米，人行道为约28万平方米。将清扫面积精确到每平方米，为科学地制定标底价格打下坚实的基础。 　　通过座谈，调研组着重对XX环卫所人员类别进行了调查。目前XX环卫所按职务分类：1名所长，2名副所长，1名会计，1名出纳，15名管理员，2名收费员，1名厨房工，5名驾驶员，12名垃圾装运工，44名清扫保洁员。按用工性质分类：X名财政编制，X名事业编制，X名企业招工类职工，XX名合同工。 　　通过问卷调查，调研组着重对XX环卫经费投入进行了了解。其中XX环卫所每月财政补助约

4、X万元，人员经费约XX万元，办公经费约X万元，车辆经费约XX万元，垃圾清运费约XX万元，劳保工具费约X万元，其他经费约XX万元。 　　调研情况表明：从人员、道路清扫面积、环卫经费投入三个方面来看，目前XX环卫所环境卫生管理上存在缺陷，必须进行有效的改革，而改革必须坚持科学发展观，出路在于体制创新。 三、存在的问题 　　XX占地面积XX平方公里，常住人口X万人，流动人口约X万人。平均日产垃圾XX吨，44名清扫保洁员负责全区43条主次干道XXX万平方米的清扫保洁。随着XX城区面积的扩大和人口的增加，垃圾量也不断增加，XX环卫事

5、业靠财政支撑已显得十分困难，XX环卫事业深层次的矛盾和弊端也逐渐显现出来： 　　管理体制上的被动性。XX现行的环卫管理体制已不能适应城区日益发展的需要，突出地表现在政事不分，XX环卫所管理角色多重，其职能是组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾，集管理职能和服务职能为一体，既当“运动员”，又当“裁判员”，缺少公众的参与和有效的监督机制，缺乏活力。 　　投资体制上的单一性。由于垃圾处理等环卫作业经费、环卫基础设施建设资金基本由区财政负担，渠道单一。随着垃圾量的增加，财政投入越来越多，包袱越来越重，使区财政不堪重负，形成了“垃

6、圾产生量增加——污染环境和治理费用升高——财政负担加重——资金不足”的恶性循环。 　　运行机制上的封闭性。由于环卫行业自身公益性较强的公共经济特性，多年来形成了环卫仅仅是简单化劳动、密集性劳动、非物化劳动，XX环卫事业基本是一个内生的、封闭的体系。由于没有竞争，所以不论及经济效益，而没有效益，则愈缺乏更新和发展，即使在市场经济已空前活跃的今天，XX环卫事业的市场壁垒仍未从根本上打破。 　　用人机制的滞后性。集中体现了计划经济的人事和用工管理模式，区财政花钱养人，干部能上不能下，职工干好干坏一个样，干多干少一个样，工作积极性

7、低、工作效率不高、政府负担过重，同时也严重影响环卫工人的积极性。 　　四、以上诸多问题的存在，究其原因，主要有： 　　资金投入不足，硬件设施建设滞后，不能适应XX城区发展的需要。 　　XX垃圾产量不断增加，垃圾出路困难，无害化、资源化和减量化目标难以实现。 　　XX环卫人才匮乏，科技落后，总体素质较低，不能适应现代化作业和管理的需要。 　　现行法制建设尚不完善，执法监察力量和素质也有较大差距。 五、对策和措施 　　长期以来，XX旧的环卫体制难以适应城区日益发展的需要，XX环卫管理体制改革势在必行。 　　XX局坚持以科学发展

8、观为指导，加快环卫作业市场化改革步伐，以XX街道为试点，逐步推进全区环卫清扫保洁市场化，提高清扫保洁水平。XX年4、5月，XX局将进行公开招标，把XX街道的环卫清扫保洁工作承包给环卫保洁公司，由中标方全面负责XX街道的清扫和垃圾清运作业。XX局只负责管理、督查工作，严格按照市规定的保洁标准强化考核，对不