王陵街道环卫保洁市场化运作调研汇报

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1、王陵街道环卫保洁市场化运作调研汇报环卫保洁的市场化运作，是我们街道在城市管理方面推陈出新、积极探索重要举措，其核心是由政府出资，调动市场资源来向社会提供保洁作业服务。这样，既有利于提高政府工作效率，变“繁忙政府”为“有为政府”，又能通过市场调节使资源和服务快捷、高效、灵活配置。我们街道在环卫保洁市场化工作中取得了一定的经验，也发现了一些不容忽视的问题，经调研后，现将经验和问题做出如下汇报：一、现状2007年7月，王陵街道率先将海郑社区、新光社区环卫保洁服务面向社会公开招标，并由此将环卫保洁工作逐步推向市场。到目前为止，共有4家物业公司，承包了辖区80万平方米和日产70吨生活垃圾的收集

2、、清运工作。市场化运作效果良好，主要有以下4个方面的优点：(一)提高了环卫保洁质量首先表现在环卫作业覆盖面积的及时扩大。随着群众对环卫保洁需求的不断增长，环卫作业作为一种市场资源迅速延伸到了居民小区、小街巷。其次表现在实际从事清扫人员数量的增加。市场化运作后，各保洁公司为了确保工作达到合同要求，均不同程度增加了清扫人数，全辖区实际从事清扫作业人数为220人，比市场化运作前实际增长了37%，从事清扫人员的增加直接作用于作业质量的提高。第三表现在清扫保洁次数和效率的提高。以前仅在辖区主要道路延时保洁，市场化运作后，延时保洁被延伸到辖区全部道路和小街巷，保洁时间为：夏季持续到10：00，冬

3、季持续到9：00。同时，小街巷的垃圾实行不间断巡回收集和车辆定时到段收集运输，大幅度提高了道路清扫保洁质量，市民对环境卫生不满的投诉也基本得到了控制。（二）实现了“干管分离”市场化运作后，街道办事处从原来组织、实施、考核清扫保洁和收集清运垃圾转变为单纯的监督管理，打破了“既当运动员，又当裁判员”的干管一体模式，改变过去“政府花钱养人、干好干坏一个样，工作积极性低、工作效率不高”的模式，成为“政府职能解放、工作效率提高，责任落实到位、工作热情高涨”的状况。（三）培育了环卫市场环卫市场化运作，面向社会公开招投标，吸引了大批社会力量积极参与。每次招标都吸引了大量保洁公司参加竞标，这种优胜劣

4、汰、积极竞争的机制，对培育环卫市场，做大做强环卫服务公司，将产生巨大的推动作用。二、存在的问题从2007年至今环卫保洁市场化运作的实际情况来看，其最大的成绩在于实现了“干管分离”，政府职能得以解放。但就我们街道的环卫保洁市场而言，还处于摸索和成长的阶段，市场体系的各个方面还存在较为明显的缺陷和不足。目前环卫保洁推向市场后，往往只重视迎检应试的成绩，而放松了对环卫作业日常管理、督促、指导和帮助，使管理体系存在较大的漏洞，主要体现在三个方面：（一）角色缺位在环卫保洁市场化运作中，街道办事处的角色是双重的：一方面作为业主方受环卫公司提供的清扫作业服务；另一方面作为政府的基层机构，按照属地化

5、原则对辖区内环卫工作进行管理。从目前来看，街道在认识上存在“我花了钱，就只需享受服务、提出要求”的问题，使自身在玩儿0作为基层工作管理者的角色缺位。（二）标准、制度缺位标准、制度的缺位，是角色缺位的延续，由于管理主题疏于管理，也就没有针对辖区各条道路和社区的实际情况制定出相适应的管理标准和制度，更缺少对环卫公司日常工作进行指导和帮助，导致环卫保洁公司在作业时的随意性大、盲目性大，标准不清、重点不明，工作方式也相应成了迎检时忙于突击、群众反映时动作缓慢、日常工作时手足无措。（三）科学的考核办法缺位市容环卫问题形成原因复杂，形成速度快，从出现问题到发现问题、处理问题需要一定的缓冲时间，而

6、目前的监督考核往往是看表面现象，突击检查、走马检查情况比较突出，一看见有垃圾扔在地上就扣分，普遍缺乏从形成污染的原因、清除污染的反应速度、清除后的效果等综合情况来监督和考评。三、针对问题的建议目前，街道管理和考核的各种制度是比较健全的，但是，其落实情况不容乐观，针对该情况，提出三点建议：一是找准角色，街道办事处在市场化运作中不是当“老板”，而是当“工头”，“管”的的角色不能缺位。二是建立现场管理考勤制度，对管理人员到街面巡查的次数，到点情况进行考勤，防止懒、散、虚、浮情况的出现。三是帮助、支持环卫行业协会的建立和发展，利用环卫行业协会这样的非政府专业组织，来对环卫市场的整体运行情况进

7、行行业协调。二〇一〇年十二月九日