市县环卫市场化改革调研报告建议

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1、市县环卫市场化改革调研报告建议X年之后，十八大明确了政府职能转变，打造公共服务型政府，特别是十八届三中全会明确了全面深化改革，公共服务项目的市场化趋势越发明朗。我国目前卫市场化程度仅X%，若将已经全面市场化的X、上海、深圳三地剔除，则环卫市场化率仅X%左右，对比美国X%的市场化率，我国环卫市场化有很大的发展空间。为提高环卫服务效益，x市在X年开始探索垃圾处理的市场化运行，先后进行了垃圾分类筛选以及垃圾焚烧发电项目的探索，目前焚烧发电已初步取得成效。然而，在垃圾清扫、垃圾清运、公厕及转运站的维护管理等方面仍采用传统的政府主导的环卫作业方式。城市环卫工作面临财政紧

2、张、环卫机械化作业水平低、人员老龄化等问题，x市城乡环卫工作的市场化已势在必行。X.x市环卫作业运行现状x市地处X，面积X平方公里，人口X.X万人（城区人口X万人），辖X个乡镇街道、X个行政村（居）、X个省级高新技术开发区。城市的干净整洁的背后凝聚着环卫人的辛勤汗水。在X，城市环卫工作的管理职能部门为x市环境卫生管理处。x市环境卫生管理处主要承担以下职能：X、X城区每天X多万平方米主次干道的清扫保洁；X、市区X多吨生活垃圾的收集清运；X、负责X城区生活垃圾处理费的收缴；X、X座城区生活垃圾转运站、X座乡镇中转站、X座公厕、X余个果皮箱的保洁管理；X、每天X多吨

3、城乡生活垃圾的无害化处理等任务。X.环卫行业市场化动因X.X内部因素X.X.X管理难度大：环卫工作点多线长面广，工作环境恶劣，导致招工难，人员素质参差，人员进出频繁，队伍不稳定，管理难度较大。X年底，x市环卫处在编人员X余名，非在编人员X余名，非在编职工中大多数人员年龄超过五十岁。人员素质问题带来安全意识差、交通事故和意外伤害时有发生的情况下，加重了经济负担。X.X.X资金压力大：随着城市化进程的加快和城市品位的提升，环卫保洁管理范围不断扩大，保洁质量要求不断提高，环卫工作面积和工作量成倍增加，导致管理成本快速上升、环卫支出压力大增，并衍生处机械化率难以提高、

4、环卫职工工资福利待遇较差、队伍不稳定、用工不规范等次生问题。X.X.X作业效率低下：环卫管理由于其自身特征，一至延续粗放型管理模式。由于管干不分，既当“运动员”，又当“裁判员”。工作中责、权、利界限混淆，环卫管理机制难以突破，作业模式僵硬，组织体系臃肿，队伍庞杂影响了环卫工作效率。X.X外部因素X.X.X基础设施投入加大。由于环卫行业对基础设施设备的投入要求比较高，而环卫行业属于公益性行业，自身创收能力有限，环卫经费紧张，导致现有环卫基础设施普遍比较薄弱，不能满足日益增长的环境卫生工作所需。环卫设施往往建设成本高，运营难度大，专业要求高，单靠政府运作比较困难，

5、市场化成为必然选择。X.X.X环境卫生需求提高。随着城市建设发展和人民生活条件的改善，环卫品质需求要求进一步突出。特别是城市创建工作的深化和城市品位的提升，对环境卫生的质量提出了越来越高的要求，环卫保洁范围越来越广，已突破城区界限，标准越来越严格，要求越来越细，如以前道路保洁仅需将路面垃圾扫掉，现在还要抑制扬尘，冲刷油污。X.X.X日益强大的商业资本积累。随着环卫事业的发展，越来越多的企业意识到环卫产业发展的广阔前景和商业价值，积极投入环卫市场。特别是随着环保意识的提高，越来越多的由实力的企业，看好环卫服务这种朝阳产业发展机遇。X.环卫市场化改革遵循原则从全国

6、范围看，环卫服务市场化在不同地区之间存在很大差异，发达地区的环卫服务市场化起步早、发展快、程度高，中小城市发展缓慢。各个城市在市场化过程中业出现了各种各样的问题，有些解决好了问题，顺利走入市场化模式，有些则没有处理好这些问题，导致市场化失败退回原来的模式。为此，想要环卫事业持续健康发展需要遵循以下几个原则。X.X公平原则环卫服务市场化，顾名思义就是把原本由环卫部门独自承担的城市环境卫生服务事宜，把其中自然垄断性较弱、市场化门槛较低的部分项目交给市场来运作，从而解决环卫服务供给中存在的资金不足、效率不高的问题。环卫服务要想完全走向市场，必须本着平等的原则，打破环

7、卫部门提供环卫服务的垄断地位，在公平、平等的前提下，鼓励社会机构和私营企业积极参与环卫服务市场，充分激发市场竞争机制活力。在市场化招标的过程中，一碗水端平，充分公平竞争。X.X服务原则环卫工作本身是为了城市的整洁满足公众的需要，是公益性的行业。市场化并不是政府完全放任，政府需要进行监管。在环卫服务的收费环节中，政府应本着更好的为公众服务的原则，对于弱势群体，如低保户、困难户等，政府应制定相应的政策倾斜如减收或免收等，维护社会稳定。X.X竞争原则竞争是市场的基本特征，也是市场存在和发展的内驱力。充分的市场竞争带来资源的优化配置，环卫服务的成本得到降低和服务质量得

8、到提升，创造出更高的效率和效益。所以，