深化我国政府采购制度改革的几点思考

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1、深化我国政府采购制度改革的几点思考 　　摘要：政府采购法实施数年来，尽管成绩显著但仍然存在着一些问题。进一步完善我国的政府制度，应主要从制度设计、制度实施、制度监督和人员培训等方面入手。 关键词：政府采购；制度；改革 　　政府采购法在我国实施以来，虽然成绩显著，但仍然存在着一些问题。当前深化我国的政府采购制度改革，应主要从制度设计、制度实施、制度监督和人员培训几方面入手。 一、政府采购制度设计方面 　　加快政府采购制度体系建设，使政府采购工作有法可依是当前深化政府采购制度改革，解决政府采购各项问题的关

2、键所在。 　　首先，我国政府采购制度设计需要注意的特殊情况是多方面的。例如，政府采购总量规模还不太大；与世界发达国家政府采购制度建设约200年的历史相比，我国政府采购制度建设仍处于起步阶段，基本的操作水平和能力比较有限；我国中央与地方、以及不同地区之间政府采购的操作、执行和管理能力与环境方面，存在较大的差别；我国社会各方面对政府采购制度在认识和行为上，仍受到诸多传统观念、传统习惯的影响，等等。鉴于我国政府采购方面的一些特殊背景，在政府采购政策功能研究时，需要在研究国情的基础上，准确地确定政府采购政策目标定位

3、。看看哪些政策是符合国情的，是“可为”的，哪些实际上是“不可为”的，或暂时“不可为”的，哪些介于“可为”与“不可为”之间，而哪些政策则是“非为不可”的。经过这样的过程，最后做到“有所为，有所不为”。 　　其次，政府采购制度设计应便于操作。研究制度设计的根本的目的是为实践服务。为实践服务的基本要求之一，是便于操作实施，并产生实实在在的作用。增强可操作性，重点可以归纳为四个方面：明确、精确、易行、可察。明确，是指政府采购制度目标、采购操作程序与方法、特别是一些概念要明确。例如，政府采购中有照顾中小企业、扶持落后

4、地区经济发展、保护国货、低于市场平均价等政策目标。但是，要在现实操作中，何为“中小企业”？何为“落后地区”？何为“市场平均价”？等等，都应该有比较明确的定义和划分依据。精确，是一个“量”与“度”的概念。如照顾中小企业，应该在多大的量与度上给予照顾，确定“量”与“度”的依据是什么？ 　　当前，完善政府采购法律制度体系，具体应解决好以下问题： 　　第一，尽快研究制定《政府采购法实施细则》。按《政府采购法》的立法宗旨和精神，对其相关的原则性规定进行分解、细化，进一步丰富和充实政府采购制度体系，增强制度的可操作性

5、，切实解决现实工作中“有法可依”的问题。例如，对政府采购活动中各种采购方式的评标办法的原则性规定进行细化、解释、说明，以增强在具体工作的适用性和可操作性，减少随意理解，甚至不恰当使用评标办法的现象。 　　第二，加快建立健全地方性各层次的政府采购规章制度。鼓励各地方政府采购管理机构，在《政府采购法》及上级政府采购管理规定的框架下，根据本地政府采购实际情况，本着公平、公正、竞争的基本原则，针对政府采购活动的客观需要，以开拓、创新、探索的精神，研究制定有利于提高采购效率、有利于监督管理、有利促进政府采购事业发展的

6、办法、措施，而不应一味等、靠上级政策解决问题。 　　第三，明确界定政府采购参与各方的职责权利。政府采购活动本身涉及多个参与方，各个参与方在整过采购过程中所发挥的作用各不相同，只有对采购人、采购机构、供应商、监督机构、评标人员等在采购活动中的职责和权利做出非常明确的界定，使众多的参与者按职责办事，工作到位而不越位，采购活动才可能顺利实施。 二、政府采购制度实施方面 　　在政府采购制度的实施方面，主要是加强对政府采购方式和采购程序的规范。 　　首先，形成完善的政府采购方式体系。一个完善的政府采购法中所包含

7、的采购方式实际上是一个完整的体系。在这个体系中，各种采购方式是有机结合，互相补充，相得益彰。因此，我国应对《政府采购法》中各种采购方式的适用条件进行必要梳理与调整，形成相互融洽与配合的关系。如对公开招标设计其他采购方式予以补充的适用条件。 　　其次，必须就采购方式适用条件做出明确合理的规定，以指导和要求采购人在政府采购中根据特定的采购要求和市场条件选择适用特定的采购方式。否则采购人就可能不能选择适当的采购方式，甚至还会为采购人规避公开招标提供条件，使他们采用其“偏爱”的方式，从而为政府采购中的腐败和不正当交

8、易留下了很大的空间和机会。 　　最后，必须对采购程序做出详尽合理的规定。从一定的意义上讲，采购方式与采购程序是密不可分的、互为表里的。选择了特定的采购方式，也就意味着选择了特定的采购程序。但在政府采购法的实态上，却并非尽然。例如，如果政府采购法指明了采购所采用的方式，但对在采用此方式时应该遵循的程序没有详尽合理的规定，则采购方式的适用也将有其名无其实。所以采购程序乃是政府采购法中有关采购方式的进一