对宜宾市政府采购制度改革的几点思考

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1、对宜宾市政府采购制度改革的几点思考宜宾市财政局课题组　　　　宜宾市政府采购制度改革工作坚持以“依法、规范、有效”为目标，不断完善政府采购制度体系，努力提升监督管理水平，着力在“改进服务、提升效率”上下功夫，取得了较为明显的成效。　　一、宜宾市政府采购制度改革工作开展的基本情况　　（一）采购规模逐年递增，采购范围不断扩展。　　宜宾市政府采购制度改革工作自1999年正式实施，2003年实行财政部门监督管理和集中采购机构独立操作的采管分离的运行机制。实施政府采购以来，采购规模不断扩大，全市政府采购规模从1999年的0.23亿元增长到2

2、012年的8.16亿元，增长了35.5倍，累计采购规模30.89亿元；资金节约额也从1999年的0.034亿元增长到2012年的0.79亿元，增长了23.2倍，累计节约资金3.5亿元。　　截至2013年11月15日，全市采购规模8.62亿元，节约资金0.76亿元，节约率8.1%，其中公开招标5.81亿元，占全部规模的71.2%，预计今年全市采购规模将突破10亿元。市本级采购规模17367万元，节约资金2048万元，节约率10.5%。　　（二）采购制度改革不断深入，采购制度框架体系逐步完善。　　1.加强采购预算约束。　　　　一是坚

3、持采购预算编制制度化。把采购预算纳入各单位部门预算，凡属政府集中采购目录内或采购限额标准以上的采购项目，年初列入政府采购预算；细化采购预算，制定年度市级部门常用办公设备配置标准指导意见，对市级部门编制常用办公设备的采购预算实现分档，统一按标准编制，规范单位预算编制的随意性。二是坚持采购预算调整规范化。对经批复的政府采购预算，原则上不予调整。三是对年初部门预算中安排的部分大宗物资，统一实施批量集中采购。四是坚持采购申报管理信息化。利用金财X“大平台”，对采购单位申报的项目采购计划和采购资金实施X上申报、X上审核，国库集中统一支付，

4、规定市级部门通过采购节约的预算内资金全部用于收回平衡财政预算，仅2012年收回市级单位预算内采购结余资金472万。　　2.构建采购监管运行平台。　　（1）加强对采购工作的日常监管。严格执行政府集中采购目录和限额标准。《宜宾市2014～2015年市级政府集中采购目录及采购限额标准》已经市政府同意正式发布，该目录明确了政府采购公开招标数额标准。因特殊情况需要采用公开招标以外采购方式的，应当在采购活动开始前获得市政府采购监督管理部门的批准。明确采购人纳入政府采购预算管理的工程项目（不包括X络工程、信息工程等与土建无关的工程项目），达到

5、公开招标数额标准的，应委托具有政府采购资质的代理机构按照招标投标法的规定执行，招标数额标准以下的工程项目应按照政府采购法的规定执行。加强对采购进口产品的审核管理和采购方式变更和调整的审批。对拟采取“单一”方式采购的项目，对其项目内容和理由上X公示无异议再实施。历年我市采用公开招标方式采购金额均占采购规模70%以上。　　（2）加强对市级单位通用项目的协议供货采购和定点采购管理。及时纠正和处理采购当事人在执行协议供货中存在的问题，加强对协议供货产品价格的动态监控，督促供应商及时更新产品价格，发现问题及时纠正。　　（3）加强对重大项目

6、、特别是涉及民生项目的采购监管。推行重大项目特别是涉及民生的采购项目招标文件集中会审制度，重大、复杂项目技术参数先行上X公示征求意见制度和标前答疑会制度，确保需求合理，努力做到采购程序、采购方式的公开、公平、公正。　　（4）加强对评审专家的管理，确保评审过程客观公正。市级政府采购从2007年8月起，正式启动四川省采购评审专家宜宾X络终端的专家抽取工作。一是每年均对拟任评审专家进行任前培训和对已入库专家进行继续教育，提高评审专家素质。二是加强对评审专家的抽取管理，实行管理、抽取和使用相分离，确保了专家抽取的随机性，评审的公正性。　

7、　（5）依法行政，认真受理投诉和举报、协助办理行政复议，维护政府采购当事人的合法权益。　　（三）政府采购信息化建设不断推进，电子化交易工作初见成效。　　宜宾市政府采购电子化交易系统于2013年9月23日建成试运行，并于9月29日通过电子交易平台成功完成第一宗政府采购X上竞价工作。目前，市本级政府采购项目从信息发布、报名、投标保证金交纳与退还、标书编制与递交、投标、开标、评标等全流程电子化，政府采购工作中因标书制作不规范造成流标及无效投标、报名情况泄漏等现象得到了有效遏制。此外，通过计算机辅助评标等手段，进一步提高了工作效率并规范

8、了专家权力，使得政府采购工作更加公平、公正、高效、廉洁，社会效益和经济效益不断得到体现。　　为更好规范政府采购工作，市财政局、市公共资源交易中心根据政府采购电子化交易工作需要，经过对目前政府采购法律法规和政策文件的认真梳理，共制作了包括公开招标货物类综合评分法、