统计制度改革的几点思考

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1、统计制度改革的几点思考　　长期以来，统计数据的失真已经成为不须公开的秘密。出现这种情况，关键在于官员的政绩考评机制存在漏洞，再加上各方权力制衡失灵，以至于造成“官出数字、数字出官”这一奇特现象。那么如何确保统计数据的真实准确？如何解决统计工作者在统计工作中履行的社会责任？就此，笔者浅谈几点思考： 一、如何规范收集统计数据渠道 　　取得统计数据是进行统计分析的基础和前提，离开了统计数据，统计方法也就失去了用武之地。统计数据来源有两种渠道，一是直接的调查和科学试验，这是统计数据的直接来源，称为第一手或直接的统计数据。二是别人调查的或试验数据，

2、这是统计数据的间接来源，主要借鉴的间接数据是企业的财务报表和统计报表以及与行业相关的一些公开信息。 　　现时，我们一、二、三产业的统计数据来源，都是从基层单位收集而来。一产业从村级起报，一般由村秘书或村支书担任这项工作。二产业从各大中型工业企业财务状况表为基础，结合小企业财务状况的抽样调查进行评估。三产业主要以部门数据结合大型社会批发贸易单位及抽样的小型单位归总上报。 　　这种数据收集方式看起来很完善，也很健全，而事实上，我们在操作过程中还是会发现种种弊端。拿这三个产业来说：一产业从村级起报本身就很不规范，村级没有正式的统计员，上报人没有

3、相应的统计基础理论知识，这样报上来的报表很难符合统计要求，数据的主观随意性较大，可信度较低。二、三产业直接牵涉到大中型企业和行政、事业单位，虽然统计法明确规定他们有义务提供相关资料，而现实的社会情况是他们都是独立的法人单位，有自己的生产经营方式，面对市场和政府的压力，出于个人或单位利益，瞒报虚报常屡禁不止，这点从每年的统计执法上就能看出。 　　规范数据收集渠道势在必行，笔记认为应从以下几方面着手： 　　1、提高全民对准确提供统计数据必要性的认识。要形成上下概念一致，里外观念统一，根本途径就是搞好统计宣传，让全体公民掌握一些统计基本知识，了解

4、统计的职能，看到统计与社会经济建设、与各行各业、与科学管理、科学决策的密切关系，从而认识统计，增强统计意识，改变对统计的传统看法，自觉地配合统计部门做好各项调查，及时、准确提供统计资料；让各级领导重视统计工作、支持统计人员如实反映情况。 　　2、强化基础统计工作，提供必要的人力、物力保障。基层统计要有专人，专门的办公室，专项经费。只有解决了基层统计工作的人、财、物与基层统计工作要求不相适应的矛盾，才能真正强调基层统计队伍建设的必要性，才能真正将基层统计工作落到实处，摆正基层统计工作的重要性位置。 　　3、加强对基层统计员的专业知识培训。统

5、计人员应学习掌握统计方法制度和相关专业知识，有条件的地方还要学会运用计算机来完成统计业务。要按照“缺什么，补什么”的原则，对各级统计人员进行多方面的培训，从人才素质上为提高源头数据质量提供保障。同时，采取“走出去，请进来”的办法，突出培训内容的前沿性。 二、如何确认统计数据的真实性 　　统计数字的真实性是保证宏观调控决策正确性的基础。宏观调控目前正处于关键时期，经济软着陆还是硬着陆，取决于决策层对形势的正确判断和调控政策的合理运用，而这一切的前提都是统计数据的真实和准确，不实的情报，只能误导决策者作出错误的判断与决策。 　　目前，我国基

6、本统计信息主要依靠地方各级政府统计部门收集，强调统计为各级政府服务，对各级政府负责。各级政府既是各级统计部门的领导者、支持者，也可能是统计数据的干预者。在此情况下，是否可以改变分级管理的现状，实行统计系统垂直管理，以强化统计机构的独立性。统计只对社会负责，对人民负责，对客观事实负责。这个方案的可行性可能还需要论证，但是应该看到，在现行体制下，个别地方领导对统计数据进行干预的时候，地方统计部门很难顶住。而且，由于《统计法》规定的违法处罚权限也在地方行政机关，即使出现违规行为，地方政府也可能因为利益冲突而充当保护伞。更不可忽视的是，统计部门的人事

7、关系、财务关系、工作关系等全在同一级政府的管辖支配之下，所有数据要能体现出领导的意图，统计部门难以离开领导的意图去工作。 　　除了人为的弄虚作假以外，提高统计数据的真实性和可靠性，确实有很多技术方面的客观因素。比如说，对ＧＤＰ进行修正常因统计资料所限而出现偏差。对社会服务业ＧＤＰ的快速调查因变化中的经济环境造成的影响而高估；因为家底不清而造成低估。统计调查的方法、手段、措施不当等等。这些缺陷都可能导致统计数据失真。 　　笔者认为要解决统计数据的真实性问题应该着手以下几点： 　　1、加大统计权力监督。统计法是双刃剑，严肃执法才能确保统计队

8、伍的素质标准，才能公正廉明，对统计违法者毫不留情，这是统计数据真实性的内部保证。统计部门能否做到依法统计，除严格自律外，还必须要有有力的外部监督。垂直管理并不是灵丹