浅谈如何在新形势下加强我市路政执法工作

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1、浅谈如何在新形势下加强我市路政执法工作浅谈如何在新形势下加强我市路政执法工作 　　【内容提要】路政执法是依法治路的重要组成部分和关键环节，随着公路建设事业的突飞猛进，在我国改革开放持续深化和依法治国基本方略逐步实施的新形势下，严格和规范路政执法已经成为依法行政的内在要求和必然趋势。本文试通过对我市近年来路政执法工作的现状以及存在的问题进行分析，以期找出加强路政执法工作的有效途径和方法。 【关键词】公路路政执法依法行政 　　公路是国家重要的社会公益性基础设施，其在国民经济中的重要性已深入人心，“要想富，先修路”充分说明了建设公路的重要性。近年来，我市公路建设发生了巨大的变

2、化。经过长期不懈努力，已初步形成了一个以京沪和日东高速为“主动脉”，干线公路为“支血管”，县乡公路为“微血管”的公路网络，这个全新的公路网络不仅改善了我市的投资环境，而且促进了全市的经济发展。 　　就公路路政执法工作而言，公路路政执法处在依法治路实践活动的第一线，肩负着维护路产路权的重要责任。公路路政执法的状况如何，对于推动公路法律法规的贯彻实施，促进公路事业的持续健康发展发挥着重要作用。随着我国改革开放的持续深化和依法治国基本方略的实施，特别是加入世贸组织，对公路依法行政、依法管理提出了新的更高的要求。做好新形势下的公路路政执法工作，是我们必须认真研究的一个课题。 　　一

3、、近年来我市路政执法工作的现状及存在的问题 　　近几年来，随着《公路法》等法律法规的贯彻落实，公路路政执法工作不断得到改进和加强，公路路政执法部门坚持以法律法规为准绳，以加强队伍建设为基础，以加大法律宣传和争取当地党委政府及有关部门支持为保障，建立和完善执法工作制度，强化执法监督，坚持依法行政，推进依法治路，较好地完成了路政管理执法工作任务。从我市的情况看，我市12个县区公路管理局担负着XX公里国省干线公路路政管理任务，自《公路法》颁布实施以来，全市共查处路政案件近10万起，查结率在98％以上，收取路赔费约4千万元，确保了道路安全、完好、畅通，为加快公路事业发展提供了有力的

4、资金支持。但是，公路路政执法活动也面临着诸多困难和问题，与目前不断加快的法制化进程不相适应，与公路基础设施建设快速发展的大好形势不相适应。 法律法规不完善，立法步伐有待进一步加快 　　法律法规不完善主要体现在以下两个方面：一是《公路法》与其他法律法规内容交叉、不明确。如《城市规划法》与《公路法》等公路法律法规相关规定出现交叉。公路两侧城市、乡镇规划建设距公路的距离很多不能满足《公路法》规定的建筑控制区的范围。要解决这一问题，一方面要完善法律法规，另一方面要争取政府各部门的支持，实行联合审批。二是以《公路法》为母法的法律体系不健全。《公路法》的实施构筑了公路法律法规体系的基本

5、框架，为路政执法提供了强有力的法律支持。但它作为公路法律法规体系的龙头，许多规定原则性、概括性强，缺乏可操作性。与之配套的法规、细则等却一直没有出台。就连路政执法主体资格的规定都具有争议性。交通部认为是委托授权，而有些部门却认为是法律法规授权，也有人认为是行政授权。笔者认为后者比较合理。因为《公路法》明确规定“县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责。”这里的“可以决定”一词的含义已非常明确，即可以决定也可以不决定。没有法律依据，行政权力不能处分。因此，县级以上地方人民政府交通主管部门根据这一规定决定由公路管理机构行使公路行政管

6、理职责属行政授权，行政授权产生新的执法主体。而委托并不产生新的执法主体，只是以被委托人的名义实施执法行为。 体制不健全，有待进一步理顺 　　体制不健全主要表现在以下几个方面：一是法律法规不完善导致路政执法主体资格不明确。二是路政、运政、交通稽查出现执法交叉，多头管理，权限不明。三是由于法律法规的交叉导致公路与土地管理、城市建设管理等部门管理权限不明。这方面的问题在公路用地、建筑控制区的管理上尤其明显。土地管理、建设规划审批等部门在涉及公路的有关审批规划时，仅从其部门管理权限、范围及程序出发，忽视公路法律法规，作出与公路法律法规相抵触的规划审批。2001年，某县区公路管理局依

7、照公路法律法规认定11处民用建房为违章建筑，做出了处理决定。但是，这11位当事人却以其房屋是根据建设部门的规划、许可建设的，有合法的规划审批手续为由，拒不执行违章处理决定。这种情况造成执法工作的混乱和矛盾，为路政执法带来了相当大的阻力。这类问题带有一定的普遍性。四是市级公路机构和市级交通主管部门的关系不明确。全国各地有的省市是将公路管理机构的人员编制和业务全部下放，归地方管理，有的省市却下放一部分，有的全部实行垂直管理。就在我们山东各地市也不尽相同。有的地市公路管理机构受交通主管部门和上级公路管理机构的双重领导。有