加强我市环境执法研究

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1、加强我市环境执法研究环境执法是环境管理的重要组成部分，是环保部门维护群众环境权益、践行科学发展观的重要保障和体现，同时也是实现国家环境目标任务的有力保障。如何加大环保执法力度、维护环境公益，是摆在我市环保工作者面前的难题，只有充分认识环境执法的本质属性，了解我市环境执法的现状，分析其中存在的问题和原因，才能解决实际执法的困难,为当前依法行政、打造品质之城、建设幸福**,营造良好的环保法制环境。本文通过对我市环境执法一线工作及“进村入企”的调研，结合近几年的环境执法情况，从执法理念、方式、机制、能力建设等方面，分析了我市环境执法中存在

2、的问题及原因，并结合目前环境执法工作实际，针对性地提出了加强环境执法的对策。一、环境执法现状环境执法是指国家环境保护行政机关的执法机构以环境相关法律法规为依据，为保证实现环境保护目标、保护生态环境以及公众健康而实施的监督检查、行政处罚以及行政强制等一系列行政行为。近年来，我市环保部门积极落实各项措施，不断加大环境执法的力度，有力推动了执法工作，解决了大量突出环境问题。主要表现在如下几方面：一是开展“整治违法排污企业保障群众健康”、“绿箭”、“保护母亲河”、"打击非法窝点遏制污染转移”等系列环保专项行动，严厉打击了环境违法行为；二是加

3、强对突发环境事件的预防与处置，开展环境安全隐患的排查与整治，先后出台了《**市处置突发性环境污染事件应急预案》、《**市处置放射源丢失、辐射事件应急预案》、《**市饮用水水源地突发环境污染事件应急预案》等各类环境应急预案，并参与及组织各项演练，为推进环境应急工作的程序化、规范化和制度化打下了基础；三是妥善处理了一大批环境信访问题，坚持“稳重有降、控制重访”的信访工作目标，通过“12369环保举报热线”、“信访调处日”、“阳光行动•局长在线”、“绿色护考”等,赢得了群众的支持，环保执法队伍也得到了锻炼。在执法能力建设上，我市于****

4、年*月成立**市环境监理所，****年更名为市环境监理大队，****年正式更名为市环境监察大队，经过20多年，我市环境执法队伍发展到共有90人编制以及1个大队、9个基层执法机构，并通过了环境监察机构标准化建设二级标准的验收，一级标准的创建工作目前已积极开展。环境监察机构的成立和壮大，为提高全市环境执法效能，强化科学监管提供了必要条件。同时，加强执法业务培训，逐步提高了环境监察人员懂法、执法、守法水平，提高了环境监察队伍的整体业务素质。二、环境执法存在的主要问题我市环境执法能力和水平正在不断提高，环境执法工作也不断得到加强。但是，环境

5、执法工作依然存在一系列问题。当前环境执法存在的问题主要体现在以下几个方面：（一）法律意识淡薄，执法理念滞后。近年来，我市公众的环境意识得到了不断地提高，但环境参与意识仍然处于较低水平，在面对环境问题过分依赖政府，对环境执法缺乏了解，甚至同情排污者；再加上环境监察部门'‘重处罚、轻监管”的观念仍没有得到根本改变，对违法问题往往还是一罚了之，没有存根本上解决问题。因此，给我市环境执法带来了很大的压力。（二）执法方式单一，缺乏行政强制权。目前我市环境执法部门对违法问题的处理主要是通过责令改正、处以罚款等行政命令或行政处罚的手段，缺少经济制

6、裁、舆论曝光、追究责任等综合手段的运用，执法方式较为单一，再加上没有行政强制权，对不履行环保法律义务的相对人，只能通过申请法院强制执行来迫使其履行义务，但法院由于种种原因难以执行到位，因而，环保执法在很大程度上呈现“软执法”的状态，环保部门对出现的某些环境违法行为，难以有效地进行监督管理。（三）管理体制不健全，执法机制不完善。一是环保法确定的环保统一监督管理和部门分工负责相结合环境执法体制，但多年运行中，环保部门统一不起来，其他部门负不起责来，各部门联合发文，检查落实还是环保部门“孤军作战”，断水、断电、吊销执照、取消贷款难以得到落

7、实。二是法律对环境违法犯罪行为的惩罚力度较轻，违法成本低、守法成本高、执法成本大的状况，从而使环境执法管制的力度下降；另一方面，环境管理机构受上级部门和当地政府的双重领导，也在一定程度上削弱了环保执法的力度和效果。三是环境执法行为是由法律、法规严格限定的，不允许执法机关自由裁量。但我国大多数情况下，法律的规定不是很严格限定，而是规定一个上限或下限，在该限度内，由执法机关自由裁量。这就会导致各部门在环境执法中，在利益驱使下，在这个自由裁量的幅度范围内，随心所欲地进行处罚。必然会出现执法不公的现象。（四）执法能力仍存在明显不足。一是机构

8、设置不合理,我市环境监察机构目前还是事业单位，与从事的行政执法工作不匹配。二是环境监察人员能力参差不齐，人员素质与执法新要求存在差距，执法程序不规范现象时有发生。三是执法装备水平发展不平衡，装备水平呈倒金字塔结构，信息化水平和机动作战