加强环境执法建设美丽乡村

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1、加强环境执法建设美丽乡村党的丁八大是在我国全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，报告对鼓舞和动员全党、全国各族人民在新的历史条件下夺取中国特色社会主义新胜利，确保实现全面建成小康社会目标，具有重大战略意义。十八大报告对推进中国特色社会主义事业作出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。报告将生态文明建设列入重要议题，提出加快生态文明建设，实现“天蓝、地绿、水净”关乎到屮华民族复兴大业，关乎到“全球生态安全”。总书记的报告充分显示了党中央对环保工作重视，对环境保护工作提出了更高的口标，对环境质量的改善提出了更高的要求

2、，环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。作为基层环保部门的环境执法党员干部，必须严格环境执法，要把建设和谐美丽、生态文明的XX作为环保干部的历史使命，把防范环境风险、保障环境安全，改善环境质量、维护环境民生作为环境执法工作重屮之重。一、我县环境行政执法中存在的主要问题（一）部分企业环保法律意识淡薄。当前，市于受经济利益的驱动及环保法律自身存在的漏洞，当企业违法时，环境行政处罚的罚款额度远远低于污染防治设施建设及运行的成本，也就是说企业违法成本较低。因此，我县部分企业明知存在违法行为，却仍然抱有侥幸心理，擅自停止污染防治设施的运行和偷排的行为时有发生却屡罚不止。（

3、二）法律法规滞后，执法力度不足。改革开放30年来，屮国发生了翻天覆地的变化，《环境保护法》颁布实施已有二十多年，部分条列已不适应经济的发展，导致环保执法时缺乏可操作性。如《环境保护法》第37条规定：“未经环保行政主管部门同意，擅自拆除或闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护主管部门责令安装使用，并处以罚款”中规定对违反该条规定的违法行为并处罚款，但没有明确罚款的数额，不能直接依据该条作出处罚决定，可操作性差。《环境保护法》对违法行为都只作了可并处罚款的原则规定而没有规定具体数额，其它法律法规有的作了相应规定，有的没有作相应规定，这势必会造成有

4、法不能依的局面。有的法律条款明确性和可操作性不强，如《环境保护法》第29条规肚，“对造成环境严重污染的企事业单位，限期治理”，但对于何谓“造成环境严重污染”却没有做出进一步的规定，实践中难以把握。其他的一些如排污许可证制度、总量控制制度、集中控制制度的适用范围更是充满了弹性，增加了落实的难度导致在一些层面上无法可依。而县级环保行政执法人员素质相对较低，对法律理解不够透彻造成了执法中的偏差。我国环境保护法实行环境保护行政主管部门总管和其他相关部门分管相结合的管理模式，有权行使环境管理权的部门众多。在实践中，具体部门该分管的内容没有明确的界限等问题没有确切的规定。执法职

5、责范围不明确，出现责任之时，各部门又相互推诿，严重影响了环境执法实效。实行联合执法时牵涉到多个部门，需要各级各部门的密切配合，共同执法，工作衔接难度大。我国环保部门的执法权利受法律约束，不能像工商、税务、国土等部门那样拥有查封、冻结、扣押、没收、强制执行等强制手段。没有强大的法律授权，严重影响环境执法效果。（三）执法人员素质整体偏低、执法力量不够和执法经费严重不足，造成执法困难。我县环境保护局现有在职人员二十余人，其中50后1人，60后10人，70后9人，90后2人,具有中级技术职称6人，初级技术职称2人，具有法律相关专业学历的仅有3人，而环境监察大队在职人员年龄均

6、已满50周岁。在职工作人员年龄的普遍老化，接受新知识、新观念的能力相对较弱，是造成执法人员索质整体偏低的主要原因。近十五年来，受编制的制约，我局除去年公开招聘2名90后的专业技术人员外，未进一名法律及环保专业的工作人员，导致环保执法和专业技术人员严重缺乏，队伍出现断层。而我县在环保执法工作中，没有将执法经费纳入县财政预算，执法经费和人员的严重不足，造成了执法困难。二、解决环境行政执法屮存在问题的对策根据当前环境执法过程中存在的一些问题，除了要加强我县环境保护执法队伍能力建设外，应逐步完善环境法律法规，尽快修改完善有关环境保护法律法规，在明确职责的同时，要设置相应法律

7、责任。减少原则性规定，增强可操作性，使环保部门统一监管职能细化，并规眾具体措施，增加环境保护部门强制执行权限，规定具体监督措施。主要从以下几个方面入手：(-)赋予环境保护行政部门必要的强制执法手段。如查封、扣押、没收等，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重环境违法行为的地方政府实行区域限批等。加大企业违法成本，降低守法成本。在环境保护行政执法中要充分认识到,对环境资源的破坏造成的损害后果的严重性远比整垮一个污染企业的后果严重。应该釆取各种措施，加大对超标排污企业的处罚力度，让超标排污企业承受不起，甚至不惜让其关闭，从而促使污染企业自觉调整自己的行为。同时，要