加强村级治理建设美丽乡村

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1、加强村级治理建设美丽乡村关于统筹推进我县各类试点示范村建设的思考近年来，随着国家农业农村政策的不断完善和我县工业反哺农业力度的不断加大，我县农村各类试点示范村工作多点开花、全面铺开，到目前为止，主要有四类试点示范村：即美丽乡村示范村、乐和乡村、生态环境示范村、村级治理工作试点村。如何科学整合各类试点示范村，切实加强村级治理，有效集中各级扶持资金，充分发挥财政资金的打捆使用效益，是当前我县农业农村工作中值得深入探讨的一个重要课题。一、试点示范村安排情况1、试点示范村总体情况：今年我县确定的试点示范村总计156个。其中美丽乡

2、村示范村32个；乐和乡村48个’包括10个示范村，38个试点村；生态环境示范村26个；村级治理工作试点村50个。2、试点示范村经费拨付情况：计划安排美丽乡村示范村资金30万元/村/年，乐和乡村（地球村）总计300万元/年，生态环境示范村10万元/村/年，村级治理工作试点村10万元/村/年。3、试点示范村集中分布情况：集中属于四类村的有3个，分别是安沙镇白塔村、春华镇金鼎山村、高桥镇金桥村；集中属于三类村的有22个，分别是果园镇新明村、花果村，福临镇金坑桥村、双起桥村，青山铺镇梅数村，北山镇福田村，安沙镇和平村，春华镇花园

3、新村，江背镇五福村、阳雀新村，双江镇赤马村，金井镇金龙村、西山村，高桥镇范林村，路口镇路口村，开慧镇葛家山村，白沙镇双冲村、锡福村，黄花镇黄龙新村、东塘村，黄兴镇鹿芝岭村，长龙街道湘峰村；集中属于两类村的有15个，分别是福临镇影珠山村，青山铺镇青山村，北山镇蒿塘社区，安沙镇唐田新村，春华镇春华山村，江背镇印山村，双江镇农裕村、大桥村，金井镇惠农村、九溪源村，路口镇荆华村，干杉镇万龙村、干杉社区，黄兴镇仙人市村，榔梨街道金托村；仅属一类村的有47个。二、试点示范村确定原则及存在的问题1、体现了典型带动、样板引路的原则。目前

4、确定的试点示范村从总体上看都是发展基础比较好，交通区位优势比较明显，支村两委具有较好的群众基础和凝聚力，村民参与积极性较高，在某一方面或某几个方面具有示范引领作用的村，充分体现了典型带动、样板引路的基本原则。比如美丽乡村示范村中的黄兴镇鹿芝岭村，就具备发展基础好、群众参与积极性高两个鲜明的特点。2、体现了相对集中、彰显特色的原则。县委、政府对于本轮试点村的一个重要指导思想在于集中打造，树立榜样，追求的是一种整体的示范带动效应，在操作层面是要抓住重点、找准支点、做出亮点、突破难点，各镇街在初审和申报试点示范村时，基本上都贯

5、彻了县委、政府的战略意图，能从区域发展的整体规划出发，结合各自的历史传统、资源禀赋、空间区位等方面的特点，按照相对集中、打造特色、辐射带动的基本思路，统筹规划试点示范村，县直相关部门在最后核定时也坚持了这一原则，为了尽可能地集中，各部门之间还对备选村的情况进行了有效地沟通。3、体现了政府主导、群众自愿的原则。群众始终是村级建设的主体和生力军，在试点示范村建设推进过程中，政府的角色定位是裁判员而不是运动员，作用在于公正客观地选定、考核试点示范村，积极争取，落实配套资金，而更主要的目的在于充分调动和发挥村委会和广大农民群众的

6、积极性和创造性，通过完善村民代表大会，村民议事会等制度推动工作的深入开展。本轮确定的四类试点示范村，从申报审定到初步建设，都体现了政府主导、群众自愿的原则，形成了政府搭台、群众唱戏的良好氛围，在今后的建设推进过程中，要进一步强化群众的主人翁意识，真正发挥群众的主观能动性和建设主体作用。总而言之，本轮试点示范村在选定过程中综合考虑了各方面的因素，在布点上是相对集中的，在安排上是科学合理的，但是仍然存在一些问题：一是集中程度依然不够。总计选定的156个村中，集中属于四类村的只有3个，还有47个村仅属一类村，一定程度上仍存在“

7、撒胡椒面”的倾向，财政资金的打捆使用效应不够明显；二是评定标准不尽客观。一些镇街主张在试点示范村的安排上把面尽量拓宽一些，更利于与村组干部的感情沟通和工作开展，个别的甚至在选定过程中还存在人情面子因素，导致部分列入的试点示范村基础不够夯实，特色不够鲜明，优势不够明显，而一些基础更好，条件更成熟，更具备辐射带动作用的村没有列入。三是资金整合操作性不强。各类试点示范村所涉资金以“条条”管理为主，主管部门在安排资金时从部门角度考虑得多，造成“资金下达渠道不变，部门管理权限不变”，难以真正捆绑起来使用,以县为单位进行整合还没有一

8、个可供操作的具体的办法，需要在下一步的工作中尽快探索建立相关制度。三、几点建议1、以统筹为目标，进一步加强组织领导。试点示范村工作涉及部门多、难度大、情况复杂、敏感性强，各镇街各部门要把思想认识统一到县委县政府的决策上来，注意克服“撒胡椒面”、“利益均沾”的思想倾向，牢固树立“全域一盘棋”的思想，从全县的大局出发，从