浅谈路政执法环境的优化

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1、浅谈路政执法环境的优化兴化市公路管理站王锦明【内容摘要】路政执法工作是国家赋予的行政管理权在公路行业的核心体现，路政执法工作的好坏，对公路事业的生存发展有着直接而长远的影响。路政执法环境的良莠对路政执法工作的好坏起着决定性的影响。如何优化路政执法环境是目前做好路政工作必须考虑的问题【关键词】路政执法环境优化引言　　在社会转型、体制转轨、经济成分多元化、公众法律意识越来越强的社会大背景下，公路路政执法环境不容乐观：暴力抗法常有发生，拒绝执法检查，冲关闯卡、殴打、辱骂执法人员事件屡禁不止。执法难、执行难、收费难已成为长期困扰公路部门的顽症和难题，既动摇

2、了行政法律、法规的严肃性，权威性，扰乱了社会管理秩序，又严重影响党和政府的形象，必须积极采取有效措施，从根本上优化路政执法环境。　　一、不良路政执法环境的原因之分析　　路政执法环境，是与路政执法部门开展公路路政执法活动相关的，直接、间接地影响或者作用于路政执法活动的主客观因素的总和。公路路政执法环境包括多方面的因素，如路政相关法律法规的制定与实施、地方政府和行政机关遵守公路法规的意识、公民的公路法规的观念及对执法活动的认同程度、公路路政执法部门的地位和形象、公路路政执法人员的法律素质、业务素质和依法行政意识以及路政执法部门内部管理机制的完善程度等。

3、形成不良执法环境的原因也有诸多方面，主要表现在：　　（一）路政执法队伍的整体素质亟待加强　　一是许多地方公路路政部门执法目的不明确，单纯追求经济利益，-4-在一些违法处理上，以罚代管，罚而不管，严重影响了法律的严肃性。二是不少地方路政执法人员处理路政事案随意性大，查处违法实行生人熟人两种标准，人情案、关系案时有发生，处罚不公正，随意行使自由裁量权，甚至出现情节重的处理轻，而情节轻的反而处理重的现象，严重影响了法律的公正性和人们对路政执法活动的认同程度。三是重实体轻程序的现象依然存在。有些站对执法文书制作不重视、嫌麻烦，不制作、不送达执法文书或补作执

4、法文书现象较为普遍，造成案卷不规范，取证材料不齐全，责任认定不准确，从而引发群众上访或投诉案件时有发生。有的路政诉讼案件就因为缺乏文书档案而导致败诉的后果。　　（二）公路违法行为的普遍性　　由于受利益驱使、法律意识淡薄、思想认识存在误区等诸多因素影响，社会上公路违法行为比比皆是，习以为常，十分普遍。违法建筑、非法摊晒、占路经营、擅自增设平交道口、擅自设置非公路标志等违法行为司空见惯。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有认识到公路保护的概念。讲义务时，就说公路是公路部门的，讲利用时，就说公路是当地的，极少想到公路还需要爱护，甚至放任、纵容公路打谷晒

5、场、挖掘占用、摆摊设点等非法行为的发生。比如：不少乡镇政府看中公路沿线土地是个生财宝地，擅自越权审批，甚至以政府行为干预路政管理，政府带头搞开发，农民效仿政府，使违法建筑不断抬头，造成失控局面。二是相关部门利益至上，各自为政。公路沿线建设，涉及到国土、城建、村建、工商、水利等管理部门和乡镇政府，这些单位从本部门的利益和权威出发，各自为政互不协调。涉及利益与公路冲突时，往往牺牲的是公路利益。三是行政干预比较严重。在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方保护主义，急功近利，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使公路

6、管理部门放弃执法。例如：强制拆除建筑控制区内的违法建筑，收取道口搭接占用费等执法。政府成为了实际上的公路违法庇护者。极大地损害了公路路产路权。　　（三）路政人员、经费的限制与公路法律法规的软弱性　　一方面对于大量的、经常的公路违法行为，由于人员、经费的限制，造成执法力量薄弱，无力顾及，不能形成长效管理机制，比如，我市因新区与兴化大道的建设需要大量土方，S231、S333渣土车车辆众多，跑冒滴漏。难管理，易反弹。另一方面由于《公路法》、《公路管理条例》等法律法规缺乏有效的强制手段，-4-单纯的说服教育甚至无关痛痒的罚款不能从根本上遏制和消除公路违法行

7、为。比如车辆损坏公路附属设施后，路政部门依据《公路法》只能让当事人承担民事责任，而不是行政责任。这种软弱性让车主们知道路政部门没有强制手段，收取赔（补）赔费只能走民事诉讼。导致车主们拒绝缴纳赔（补）赔费有恃无恐，。另外，目前基层公路管理机构的执法是受交通局的委托执法，部分执法人员没有强制手段做保障在路政执法时底气不足，行政相对人有明显的对抗意识。这些也就形成了有法难依的被动局面。二、优化路政执法环境之对策　　公路路政执法环境是公路路政管理部门正常开展公路行业管理和路政执法的基础条件，决定着公路路政执法的难易程度。良好的执法环境，有利于保障公正执法，

8、提高工作效率，推进各项路政管理工作顺利开展；不良的执法环境，必然使公路路政管理工作付出更多的行政成本，路政执法举步维艰，影