浅谈行政执法环境的改善和优化问题

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1、浅谈行政执法环境的改善和优化问题[导读]坚持依法行政是实现依法治国、建设和谐社会的基本保障。摘要：坚持依法行政是实现依法治国、建设和谐社会的基本保障。为推进依法行政，对本地区行政执法情况中的一些问题和解决对策做了初步探究。关键词：行政执法执法环境改善和优化党中央一再对我国执法机关和执法人员提出要求，“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。”我们只有坚持依法行政，才能实现国家行政管理法治化。（一）在当前推行“依法治国，建设社会主义法治国家”的过程中，县、乡（镇）政府工作人员依法行政的水平在逐步，但是违规执法

2、的现象也时有发生，主要问题表现在如下几个方面：1.执法犯法，执法者素质不高。应该说，行政执法是一项要求很高、综合性很强的工作，所以执法人员要胜任行政执法工作，不仅要具备一定的专业知识，而且还要具备一定的法律知识。但在这方面，大部分执法人员都很欠缺，尤其是一些基层执法人员不仅文化程度较低，而且也没经过专业培训。因而，造成执法人员不懂法、处罚不当、以罚代刑、越权处罚、违法处罚，乃至执法犯法。2.缺乏统一的制度约束不可能“有法可依”5。目前我国除了有统的行政处罚法、行政诉讼法等法律，还没有一部统一的行政法，而且大部分对行政执法制度的规定都是散见于各种行政法

3、规之中的，既不统一，也不明确。不仅缺乏统一的执法尺度，容易造成相同行为、不同处罚的结果，而且执法制度的混杂，也很容易造成执法行为的互相冲突，严重影响了执法环境的营造和执法效率的提高。3.监督机制不完善，无法实行有效监管。从理论上说，行政执法监督的形式很多，包括人民代表大会对行政执法机关的监督，司法机关对行政执法机关的监督，以及人民群众、社会团体对行政执法机关的监督。但由于受以行政为中心的政治传统和其它一些因素的影响，所以，在执法实践中，往往会出现一些行政执法机关特权严重、恃权傲物、藐视监督、惟我独尊的现象，行政执法监督机构就显得软弱无力。4.行政机关

4、之间权限不清，工作扯皮，不协调。行政机关在行政执法过程中应该各司其职、彼此协调。但实际上却是有的应该由政府管的领域，无人管理，出现所谓的“执法空白地带”；而有的领域，各个执法部门争着管、抢着管，以致造成多头管理、重复执法现象，产生所谓的“执法密集地带”。而且，各个行政机关之间往往是各自为政，更有甚者是互相扯皮、互相拆台。（二）要讲一步优化、改善行政执法环境必须做好以下几方面工作：1.强化内部管理，提高执法人员素质。要破除以前那种“行政执法就是收拾人，越狠越厉害越能干好工作”的陈腐观念，明确认识到行政执法的最终目的是维护稳定。行政执法人员必须树立正确的

5、权力意识和职责意识，搞清楚行政执法与公民权利的关系，摆正自己的职责与纳税人的关系。大力弘扬“立党为公，执政为民”的崇高理念，用“三个代表”5重要思想指导行政执法的实践；让每一个行政执法人员都认识到，所做的一切工作都代表着最广大人民的根本利益，必须始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。任何粗暴执法都是对自身职责的违背，没有超越宪法和法律的特权，工作中的无知和不慎都会严重损害党和国家同广大人民群众的关系，只有模范地遵守法律，正确地执行法律才是完成自身使命的应有之义。提高行政执法人员的素质首先从思想意识抓起，尤为重要的是各级行政执法机关领导干部的素质提高和

6、法治观念强化。通过党校、行政学院的办班式教育，通过各机关的内部学习以及知名学者的讲座等形式，在各行政机关内部形成健康的执法氛围，这些教育一定要有针对性，解决工作中遇到的法律难点和实际问题。既增强行政执法人员的守法意识，又强化行政执法人员的守法意识。通过合法途径解决纠纷，高效率地完成执法任务。行政执法机关要建立自己的法律咨询人才库和法律服务人才库，不能等到做了被告才想到翻法律条文，每做重大决策之前必须经过深入研究和广泛咨询，听取意见。要完善行政执法程序，充分发挥行政救济机制的作用。行政执法人员要加强自身管理，严把用人关。队伍建设必须保证人员的高素质，不

7、合适的人员要及时调整，形成有进有出、优胜劣汰的灵活干部制度。制定切实可行的奖惩制度，要对违法违规人员做严肃的处理。既要保护广大公民的合法权利，又要维护执法人员的正当利益，充分调动执法队伍的积极性。52.优化执法环境，强化公民、法人的守法意识。改善行政执法环境要依赖于广大公民以及法人守法意识的提高。通过各种渠道的宣传、教育使之明确认识到守法是每个公民的基本义务，对执法不公可以寻求救济，但对正当执法必须服从。任何人不应有特权意识，任何人不可以滥用权利。对抗法律是要付出沉重代价的，有法不守是要受到法律严惩的。只有通过对典型个案的宣传，提高广大群众的法律意识

8、，增进行政执法者与群众的相互尊重和理解，顺通相互关系，减少矛盾出现，行政执法才会在阻力减少的前提下向着健康的