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1、浅谈行政执法之城管执法问题【关键词】行政执法；城管执法；论文代写【写作年份】2012年【正文】城市管理综合执法制度是我国对相对集中的行政处罚权的探索，是为了解决我国的城市管理工作十分混乱，很多大大小小的机构都有管理权限但又都难以担当重任，更多的是相互争夺利益推卸责任等问题。而从1997年5月，北京市宜武区成立全国第一支城市管理监察大队以来，城市管理领域的综合执法在我国全面展开，基本上每一级城市都建立了相应的城管机构（这些机构的名称略有不同，有的叫城市管理行政执法局，有的叫城市管理局，但机构设置大体相同）从最初的临时
2、性机构发展到现在拥有近30万的执法人员。各个地方城管机构的职能由于地方规定的不同而不同，但大体上涵盖和市容市貌有关的所有相关工作；有些地方城管的管辖范围甚为宽广，和城市有关的工作基本上都和城管相关。城管的出现，一定程度上整合了原来各个部门对城市管理的分散局面，执法权力的相对集中一定程度上减轻了财政负担，更重要的是使城市管理有了主管部门，解决了多头管理政出多门的弊端。在其不长的发展历程中，城管为城市的发展起到了很大作用。但由于众多原因，城管的发展现状更多的是城管队伍在城市治理方面，功绩虽多但问题也不少，暴力执法、暴力
3、抗法的事件时有发生。从钉子户唐福珍为了保住自家的违章建筑而不惜殒命，用汽油自焚，烤肠摊贩崔英杰为了要回被城管没收的三轮车，用小刀扎死了城管执法队员李志强，再到天安事件等等。从来自媒体的报道来看，城管形象往往是负面的，经常和野蛮执法联系在一起，网络上对城管制度的讨伐之声更是不绝于耳。这种现象也促使我们不得不深刻反思该制度本身存在着的严重问题。一、城管执法中存在的主要问题（一）行政处罚与行政管理的职责不清根据行政处罚法的规定和其它一些文件的要求,行政处罚权相对集中后,对城管执法机关履行职责的活动,原来有关行政执法部门要
4、积极支持、配合。但是在实践中,许多行政机关管理执法人员误认为处罚权移交了,原来行使处罚权的行政部门就没有管理职能了,因而放松甚至放弃对这部分事项的管理,造成行政处罚与行政管理的职责混淆。（二）城管执法程序不够规范在城管执法过程中,尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时,很多情况下并没有遵守法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法,徇私枉法、人为剥夺当事人权利等现象,严重损害了城管队伍的社会形象。根据有关部门在一个城市通过问卷调查显示,某市市民对城管监察工作满意率只有29.20%。不满意的主要原因有:城管综合执法中
5、存在滥用职权、执法违法、随意收费,任意罚款、以权谋私、吃拿卡要、作风粗暴,态度蛮横等现象（三）城管执法保障机制不健全首先是缺乏法律保障机制首先是缺乏法律保障机制。城管执法工作开展到现在还没有一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中,常常会遇到无法可依的尴尬局面。其次是城管执法缺乏强制执法权力保障机制。另外，城管行政执法机关缺少行业主管部门的制约，缺少横向的或者纵向的执法监督，导致城管执法权力制约严重不足。（四）城管执法人员素质参差不齐一是执法队伍构成复杂,其中一些人没有受过系统的法律专业知识和基本素质培
6、训,少数执法人员的个体素质与执法要求差距较大。二是一些执法人员法制观念淡薄,公仆意识差,执法观念不强,作风纪律松懈。三是对执法人员重使用、轻教育,执法监督机制不健全,为少数执法人员将公共权力进行非公共运作提供了条件和可能。二.上述问题产生的原因我国城管行政执法体制现存的体制混乱、执法内容和范围的不统一等问题产生的主要原因是，我国现行的涉及城市管理的法律法规虽然较多，但不系统，散见于其他的法律法规之中，许多法律法规条文又似是而非，可操作性不强，甚至相互矛盾，法律规范内部的协调性、统一性、配套性不能满足行政执法的具体性
7、和可操作性要求，导致城管行政处罚缺乏完善、准确的处罚依据。特别是国发［2002］17号文件的缺陷导致了地方城市城管行政执法体制的混乱，该文件规定不得将集中行使行政处罚权的行政机关作为政府一个部门的内设机构或者下设机构，也不得将某个部门的上级业务主管部门确定为集中行使行政处罚权的行政机关的上级主管部门。由于国务院文件的这项规定，便使得全国城管行政执法系统没有中央部委的统一管理和业务指导，因此，就一个城市而言，城管行政执法体制是统一的，而从全国、全省来看，各城市间的城管行政执法体制就是分散的、不统一的，可以说是每人一把
8、号，各吹各的调。这说明，在我国现行的城管行政执法体制中，设置中央一级的行业主管部门是符合中国国情的，不设置行业主管部门就会导致政令不通，公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害。再次，现在所实行的城管执法体制改革实质上是行政处罚权制度的改革。因此，在相关行政执法部门的行政处罚相对集中以后，由新成立的城管行政执法局行使集中以后的行政处罚权，因而产生了新的执法主
