浅谈会计集中核算和国库集中支付制度的融合

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1、浅谈会计集中核算和国库集中支付制度的融合　　(浙江衢州行政学院，浙江衢州324000) 　　摘要：分析了会计集中核算制度运行中存在的问题及其改革的必要性，并对会计集中核算和国库集中支付制度融合的优势做了论述，指出会计集中核算制度和国库集中支付制度，既有区别、又有联系，又可以互补，因此实现两者的融合能发挥两项制度的综合优势，进一步谈了会计集中核算和国库集中支付制度融合的思路。 　　关键词：会计；集中核算；国库；集中支付；制度；融合 　　中图分类号：F230文献标识码：A文章编号：1007—6921(

2、XX)18—0029—02 　　会计集中核算制度在规范会计行为，强化会计监督管理，促进财政、财务管理水平的提高等方面发挥了积极作用。但任何事物都不可能是完美无缺的，会计集中核算制度在客观上也存在着一些问题，因此，有必要寻求进一步深化改革的发展途径。国库集中支付制度的推出，为会计集中核算制度提供了发展改革的思路，两种制度融合，可以优势互补，发挥改革的整体效能，对促进财政改革的深化，提高财政管理水平有重大作用。 1会计集中核算制度改革的必要性 　　会计集中核算模式，是2000年以来为加强财政支出监

3、管，从源头上预防和治理腐败而走出来的一条改革创新之路。应该讲，会计集中核算模式在加强会计管理、提高会计信息质量和推进廉政建设方面确实发挥了一定的积极作用，在全国许多地方得到了推广和运用。但是，作为财政支出管理体制改革中十分重要的这项改革模式，在实践中也暴露出了许多不足之处。 　　1.1会计集中核算无法无据，造成监督不得力 　　按照《会计法》规定，各独立核算单位均是会计主体，而会计核算中心只能属于会计代理机构，它们之间的职责无法清楚划分，核算中心只承担记账、算账和报账工作，无法深入参与单位财务管理和监

4、督。在报账上，核算中心对审查合法的票据给预付款，其实只能审查凭证的表面，而不易判明其实质，无法对付款前的购买行为是否真实、合理做出判断和监督，且工作人员忙于单位的报账记账等具体繁杂事务，往往难有时间和精力充分发挥监督管理职能。 　　1.2单位财务管理被弱化，预算单位与核算中心之间矛盾不断 　　推行会计集中核算制后，把预算单位变为“报账单位”，这一方面预算单位仍然无法完全撤消会计、出纳岗位；另一方面核算中心又要增加会计核算人员，预算单位的会计工作处于一种十分尴尬的境地。预算单位与核算中心在资料分析、提

5、供上经常出现矛盾，预算单位处在一种“花钱不记账”的地位，单位普遍弱化了财务管理职能，造成财务管理与会计核算、监督的脱节。 　　1.3财政性资金的库外沉淀，降低了资金使用效益 　　会计集中核算存款虽然在财政单一账户上，但存款资金都是单位的资金，财政不能随意调动，会造成部分资金的闲置。同时，财政部门为了应急，又不得不向银行借款，或者发行短期公债，并为此支付利息。结果造成一方面是财政资金滞留在各单位生息，另一方面是财政借款付息，无端地增加了财政负担。 　　1.4财政收支信息反馈迟缓，会计监督滞后 　

6、　虽然会计核算中心能及时编制纳入核算的单位会计报表和汇总会计报表，但由于财政资金没有存放在统一的国库内，而是分散在各单位，对财政部门掌握财政总体的支出状况意义不大，不能真实反映预算单位的总财政收支信息，为预算编制、执行情况分析提供准确、及时的信息。即使发现了问题，也只能进行事后的处理，这种体制不能起到事前预防的作用。 　　解决以上这些问题，在现有会计集中核算体制下，单靠制定管理制度和提高服务、加强协商等工作难以解决，只能通过进一步推行财政改革。而国库集中收付制，一方面加强对财政资金从预算分配到资金拨付

7、、资金使用、银行清算以及资金到达商品和劳务供应商账户全过程的监控力度，防止暗箱操作；另一方面，也是最根本的目的，即不再将预算资金下拨行政事业单位，仍存于国库，既解决了行政事业单位资金沉淀和闲置于商业银行账户的问题，又提高了国家财政资金的使用效益。而后者的功能是现有会计核算中心的运作机制所不能实现的。因此，会计集中核算与国库集中制度融合，充分发挥两种制度的优势是财政管理体制改革的必然趋势。 　　2会计集中核算和国库集中支付制度融合的优势 　　会计集中核算和国库集中支付制度，虽然出发点和制度的内涵不同，

8、但两项制度的实施主体、改革目的和达到的成效却有相同和相似之处，因此两项制度存在着内在的联系。但是会计集中核算和国库集中支付制度也有各自不同的特点，会计集中核算主要解决预算单位在资金使用过程中的胡花乱用问题，国库集中支付着重解决财政资金在拨付过程中的闲置浪费问题。由于两项制度既有区别、又有联系、又互相补充，因此实现融合能发挥两项制度的综合优势。 　　2.1两种制度的融合有利于实现公共财政目标 　　实行国库集中支付制度，能够