会计集中核算与国库集中支付融合之探讨

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4、_________________________________________________________ 摘要：国库集中支付制度是我国财政国库改革的一项重要制度改革，而会计集中核算是地方财政改革的一项重要内容。本文针对目前国库集中支付制度的缺陷，提出将会计核算融入国库集中支付，实现两种制度的有效融合，以推进财政国库制度的改革。 关键词：国库集中支付；会计集中核算；有效融合 随着财政改革的不断深入和发展，实行会计核算制和国库集中支付制已成为当前公共财政改革的两项重要内容。目前会计集中核算已经在各级财政部门普遍实行，而国库集中支付制尚未全面推

5、广。笔者认为，会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为推行国库集中支付制度打下了良好的基础。会计集中核算和国库集中支付在机构设置上统一规范，在职责功能上统一健全，两者实行有机融合，不仅必要，而且可行。 一、会计集中核算与国库集中支付融合之可行性 国库集中支付指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行的实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。 国库单一账户体系包括财政部门在央行设立的国库单一账户和财政部门在商业银行设立的用于工资支付

6、、政府采购、经费支出等集中清算的财政集中支付专户，以及财政部门为预算单位开设的用于日常支出的零余额账户。 国库集中支付与会计集中核算虽然是两种不同的财政制度，但有着多相同之处，它们表现在：一是两者的目标一致。都以强化财政监督，提高财政资金的使用效益为目标。二是两者都是对单位资金、财务运作体系直接介入，实现财政资金使用过种中决策权与执行权的两权分离，相互制约。三是两者都体现了“集中”，都能形成财政资金的单一账户，把资金直接支付给供应商和劳务提供者。从而在各自范围内实现财政资金的集中收付、集中管理。四是两者都以公正、公开财政资金使用，提高其使用效率为出发

7、点；财政资金使用都以批准的预算为依据；预算单位都具有预算编报责任，拥有预算资金的使用权和会计法律责任的主体地位等。五是两者都在预算执行环节中发挥作用。六是两者都坚持了“会计责任主体不变，资金使用权不变，财务自主权与审批权不变”的原则。七是两者操作主体均为财政部门。 因此，笔者认为，在会计集中核算的基础上实行集中核算与国库集中支付的有机结合，切实将两者整合、融合，以充分发挥财政和会计工作的各项职能。 （一）会计集中核算为国库集中支付提供了有力的支撑。会计集中核算有利于部门预算改革的执行。部门预算改革的主要内容为，制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改

8、进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外