论会计集中核算与国库集中支付融合

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1、论会计集中核算与国库集中支付融合摘要：国库集中支付制度是我国财政国库改革的一项重要制度改革，而会计集中核算是地方财政改革的一项重要内容。本文针对目前国库集中支付制度的缺陷，提出将会计核算融入国库集中支付，实现两种制度的有效融合，以推进财政国库制度的改革。　　关键词：国库集中支付；会计集中核算；有效融合　　随着财政改革的不断深入和发展，实行会计核算制和国库集中支付制已成为当前公共财政改革的两项重要内容。目前会计集中核算已经在各级财政部门普遍实行，而国库集中支付制尚未全面推广。笔者认为，会计集中核算的顺利实施和稳健运行，为推行国库集中支付制度打下了良好的基础。会计集

2、中核算和国库集中支付在机构设置上统一规范，在职责功能上统一健全，两者实行有机融合，不仅必要，而且可行。　　一、会计集中核算与国库集中支付融合之可行性　　国库集中支付指以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行的实时清算系统为依托，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。　　国库单一账户体系包括财政部门在央行设立的国库单一账户和财政部门在商业银行设立的用于工资支付、政府采购、经费支出等集中清算的财政集中支付专户，以及财政部门为预算单位开设的用于日常支出的零余额账

3、户。　　国库集中支付与会计集中核算虽然是两种不同的财政制度，但有着多相同之处，它们表现在：一是两者的目标一致。都以强化财政监督，提高财政资金的使用效益为目标。二是两者都是对单位资金、财务运作体系直接介入，实现财政资金使用过种中决策权与执行权的两权分离，相互制约。三是两者都体现了“集中”，都能形成财政资金的单一账户，把资金直接支付给供应商和劳务提供者。从而在各自范围内实现财政资金的集中收付、集中管理。四是两者都以公正、公开财政资金使用，提高其使用效率为出发点；财政资金使用都以批准的预算为依据；预算单位都具有预算编报责任，拥有预算资金的使用权和会计法律责任的主体地位

4、等。五是两者都在预算执行环节中发挥作用。六是两者都坚持了“会计责任主体不变，资金使用权不变，财务自主权与审批权不变”的原则。七是两者操作主体均为财政部门。　　因此，笔者认为，在会计集中核算的基础上实行集中核算与国库集中支付的有机结合，切实将两者整合、融合，以充分发挥财政和会计工作的各项职能。　　（一）会计集中核算为国库集中支付提供了有力的支撑。会计集中核算有利于部门预算改革的执行。部门预算改革的主要内容为，制定科学合理、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，细化预算编制。预算单位所有的收支都严格按规定标准和相应的科目列入预算，实行预算内外资金统管。

5、预算一经审核批准，财政部门和预算单位都要严格执行；财政部门应该对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并注重追踪问效。而实行部门预算的前提，各预算单位必须建立集中统一的财务管理体制，将原来分散、多头管理的资金统一集中编制一本预算，统筹规划，统一安排。在行政事业单位实行会计集中核算制度，建立集中、统一、高效的会计核算体制，所有资金将纳入会计集中核算中心统一开设的账户中，所有开支在经过单位审核后，再由会计核算中心审核入账，从而保证了各预算单位开支的合法性和有效性，做到专款专用，保证重点支出需要，防止资金相互挤占、挪用，提高资金使用效益，

6、降低行政成本，有利于从源头上遏制腐败。　　（二）会计集中核算符合财政国库管理制度改革方向。国库集中收付制度包括预算收入集中入库和预算资金集中支付两方面。实行会计集中核算，统一开设账户，相应设置总会计、资金会计、统管会计等会计岗位，负责各单位现金、转账、汇兑等资金结算和经费拨入、支出、往来款项的收付等业务。专项业务支出按照限额审批程序审批后，集中在核算中心支付。日常零星开支建立备用金制度，，各单位凭发票到核算中心报销。通过实行会计集中核算，能够全方位、全过程掌握和监督各单位每笔资金的流向、流速和流量，可以从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象，从而逐步建

7、立起“统一收付、统一核算、统一管理”和“单一账户”的国库集中收付制度形式。　　（三）会计集中核算为国库集中支付提供了统一、高效、便捷的操作平台。国库集中收付制度改