浅析美军预算民主决策机制特点及对我军的启示

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1、浅析美军预算民主决策机制特点及对我军的启示 　　军队预算的民主决策对提高军队预算管理水平有着重要的作用，美军在预算决策过程中，就十分注重民主，其中有许多值得我们借鉴的地方。 一、美军预算民主决策机制及特点 美军预算民主决策机制 　　美军预算民主决策机制体现在预算管理的众多环节： 　　第一，预算的编制。在预算编制开始之前，总统与预算和管理局局长、财政部部长、经济咨询委员会主席以及国防部首脑商榷后提出预算和财政政策指南。各部门接到指南后，开始启动其内部预算程序。部门预算采用集中和分散相结合的管理模式，即对一些决策

2、采用自上而下的程序，而对其他一些决策采用自下而上的程序。分散化的预算过程使得来自基层管理者的要求得到表达，并且分散化的预算过程将组织目标分散到各个基层单位，使得基层管理者对组织目标有一个更为直观的认识。部门内部预算过程包括一系列听证会、预算汇总、审查以及逐级汇总直到最终形成部门预算提交给预算和管理局。 　　第二，立法审查。首先由国防部长和参谋长联席会议主席提交预算。国会收到预算后，根据1974年“国会预算法案”的要求撰写一份预算解决方案。所有的参众两院在职的委员都要根据自己的职责范围向相应的预算委员会提交有关支出水

3、平的“观点和评估”。参众两院预算委员会就有关议题召集预算和管理局局长、财政部部长、经济咨询委员会主席以及其他政府内、外的专家举行听证会。各专业委员会准备不同版本的预算方案供各自所属的议会讨论、审议并通过。 　　第三，预算执行。拨款一旦获得通过，财政部随即就预算年度的支出规模发布一道指令。预算和管理局将该支出盘子分配给国防部，国防部再将分配到的额度分解给下属单位，下属单位可能将预算进一步细分到更低的管理层面。在这些分配之后，预算便具体开始实施。 　　第四，审计和评价。这是美军预算过程的最后阶段。审计集中于对财务文件

4、的审查，确定产品和服务是否按决定提供，支付是否及时和准确，是否有资金调整用途为个人服务，是否所有的交易都符合法律规定并严格依法执行。审计通常由部门外部或上级审计人员实施。这些机构包括：会计总署部门审查主管和内部审计部门。审计结束，审计报告被反馈给预算过程，同时审计成果被用于预算过程之外的监督委员会召开的听证会，一般而言，这些审计结果将被出版并提供给公众。 美军预算民主决策机制的特点 　　第一，决策参与广泛。美国的预算程序比其他任何国家包含了更多的群众参与。许多重要的提议经常以特殊提议的方式进行讨论、公民投票或者意

5、见调查，甚至在提议呈交国会并为立法行动定下基调之前由市民进行投票。这一由知识分子参与的方式事实上缩小了人民和政府之间的隔阂。由于电子化交流的进一步发展，以及预算通过电子媒体渗透到千家万户，下面的预期将可能实现，即年度预算通过的意识发展到了公民电子化参与的新纪元。几乎没有国家能够采用这种形式的公民参与。 　　第二，决策程序公开透明。美国原来就有《情报自由法》，20世纪70年代又订立了《联邦政府阳光法案》，要求政府必须将预算尽可能地公布出来，为了处理公开和保密的关系，又订立了《联邦政府隐私枉法》。目前，美国政府向社会公

6、布的文件有7个，有预算指导方针文件、功能分析和经济分析文件以及部门分类文件等。其中部门分类附属文件中，预算内容细化到了每一个具体支出项目，并以一定形式向社会公布。另外美国有两个国家电视频道专门全程直播国家各种辩论和听证会实况，以便公民及时掌握和了解各种决策信息，因而，财政预算讨论情况的听证信息广为人知，政府提交了财政预算草案以后，议会要经过辩论、听证、修改、宣读程序和最后批准的过程。 　　第三，科学的评审制度。在美军预算管理系统中，项目评审是预算安排的关键环节。因此美军有专门的机构和许多专家从事这项工作，预算项目的

7、审查非常严格。一是评审组织健全。美军在国防部、军种部、军种大单位都设有预算审议评委会，并附设专业评估论证小组。二是评审管理规范。美军在审查过程中强调“参与性管理原则”，突出集团决策，吸收各方人员参加，透明度高，为预算接受各方面的质询和顺利实施打下了良好基础。三是评审程序严格。美军的每个装备计划项目，从初步估算到部署使用的各个阶段，都要首先经过军种评审并附上独立的费用估算，然后经国防部长办公厅费用改进小组评审，最后由国防武器系统采办审查委员会审定并做出决策。 　　第四，有效的监督制度。美军设有财务管理高级监督委员会，

8、委员会以国防部第一副部长为主席，包括军种部长、主计长、财务主任、法律总顾问等成员，对预算决策重大问题进行监督。此外还明确规定了财务监督人员的权限和职责，并以法律法规的形式保证监督的独立性和规范性。美军对监督程序和处理结果进行透明化处理，排除了行政干预对监督活动的干扰。 二、对我军的启示 军队预算民主决策要有广泛的主体参与 　　美军预算民主