烟草专卖执法队伍如何文明执法

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1、烟草专卖执法队伍如何文明执法烟草专卖执法队伍如何文明执法烟草专卖执法队伍如何文明执法烟草专卖执法队伍如何文明执法烟草专卖执法队伍如何文明执法烟草专卖执法队伍如何文明执法　　从依法治国到依法行政直至执政为民基本方略的提出，法治的基本精神已深入人心，社会各界对烟草专卖执法提出更严的要求和更高的标准。其中如何实现烟草专卖执法由依法打击到文明执法的转变，是行业内外高度关注的一个重要课题。对其进行研究和探索，找出存在的问题，提出解决的办法，使烟草专卖执法实现质的飞跃，是烟草人义不容辞的职责。本文就此问题作粗浅的探讨，以

2、供大家参考和指正。一、开展文明执法的必要性1、文明执法是依法行政的客观要求。《行政许可法》的实施是我国法制建设的一个里程碑，其立法之初就将服务、便民作为基本原则之一，并将简化程序、提高效率、强化服务、方便群众等要求通过法律条款表达出来，这对行政执法工作具有重要指导意义。严格按照《行政许可法》的要求，不断改进执法方式，提高文明执法水平，这是作为代表国家行使烟草市场管理工作的烟草专卖行政队伍开展工作的重要依据。2、开展文明执法是行业管理的现实需求。烟草行业由于实行专卖专营体制，在社会主义市场经济的不断发展和逐步完

3、善情况下，陈旧的执法理念、执法模式和手段已远远不能适应当今社会突飞猛进发展变化的形势。着眼于变化的实际，XX年国家烟草专卖局和自治区烟草专卖局烟草专卖管理工作会议上提出了三项主要工作任务，其中把“大力加强专卖队伍建设，进一步提高依法行政、文明执法水平”作为XX年三项主要工作任务之一。《中华人民共和国烟草专卖法》的主体宗旨是维护消费者利益、保证国家财政收入。由此可见：以人为本、文明执法与《烟草专卖法》立法宗旨是一致的。如何加强专卖队伍建设，提高依法行政、文明执法水平，已经提上了烟草专卖管理工作的重要议事日程。为

4、此，在新时期要巩固和维护烟草专卖制度，要“维护消费者利益，保证国家财政收入”，要树立国家利益和消费者利益至上的共同价值观，就必须要求烟草专卖执法队伍做到执法为民，文明执法，这是行业管理的行动指南。3、开展文明执法是执法创新的必由之路。随着新时期我国经济建设的飞速发展，执法创新已日益为各级行政执法机关所关注，新的执法方式在行业内不断产生，“阳光执法”逐渐被社会接受和认可。如烟草社区化管理、建立的政务公开办事大厅、推行的“一站式”服务、诚信等级服务、推行便民承诺服务等，这些新的行为模式犹如和风细雨，融入烟草专卖行

5、政执法的方方面面，文明执法成为执法创新有效载体。烟草专卖执法队伍要开展文明执法，就必须进行执法创新，执法创新要做到“三个转变”，即“由查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变，由冷硬型向微笑型转变”，从而使依法行政的水平不断得到提高。二、开展文明执法需要把握的几个重点解决上述烟草专卖执法队伍中存在的问题，我觉得应着重把握以下四个重点，以便于将文明执法工作提升到更高的层次，让文明执法成为烟草行业尤其是专卖执法队伍的一种自觉行为。1、依法行政是开展文明执法工作的前提。遵循依法行政的要求，开展文明执法工作，关键抓住

6、“三个合法”：一是主体合法。实施行政行为的主体必须是经国家法律、法规规定有权作出具体行政行为的机关，或者经有权机关依法授权的法规授权的组织。被处罚主体必须是依法能够独立行使权利，并承担法律责任的公民、法人或其他组织。只有这两个主体都合法，具体行政行为方合法有效。二是程序合法。合法的程序是保证行政执法产生法律效力和后果的必要条件，它是行政行为实施的步骤、方式、顺序等各种法定规则的总称。如对处于50元以下的当场处罚，烟草专卖执法人员必须遵循处罚程序，首先表明执法人员身份，告知当事人做出具体行政行为的法律依据及当事

7、人享有的权利，制作《当场行政处罚决定书》并送达当事人，最后才是执行。如当事人要求听证、申请行政复议、提起行政诉讼的，应按照相关程序进行办理。执法过程中时间、顺序和步骤等任何一个方面都必须做到位方合法有效。而重实体、轻程序是当前烟草执法工作中的一个“顽疾”，应引起高度重视。三是内容合法。行政行为的内容必须合法，不得与该国家法律规定相抵触，否则即构成内容上的违法。目前，根据国家局统计公布的有关情况，我国少数单位烟草专卖执法在内容上还存在着不少问题，如执法行为与烟草法律法规明文规定不相符，烟草行政执法机关超过法定期

8、限不履行法定职责，当事人违法事实与烟草行政执法机关处理所依据的法律、法规定性不相符等。2、以人为本是开展文明执法工作的核心。文明执法是“三个代表”重要思想的本质要求，是“立党为公，执法为民”的具体表现，其内涵是坚持以人为本的根本体现。以人为本开展文明执法，这就要求在依法行政的前提下，牢固树立执法为民的思想，寓管理于服务之中，寓服务于管理之中。加强烟草专卖执法建设，充分发挥烟草专卖执法队伍保驾护航的作