浅谈如何推行文明执法

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1、浅谈如何推行文明执法文明执法是依法行政的表现情势。从广义而言，是法律要求、纪律要求、道德要求三者的同一；从狭义来说，文明执法是指执法主体以人为本，依照法律规定的职权和程序，应用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法。如何大力推行文明执法，为构建和谐社会作贡献，是当前依法行政必须高度关注的一个重要课题。一、正确理解文明执法的内涵说到文明执法，不能不提到文明。文明主要有两层意思：一是文化，二是与蛮横相对，是社会发展到较高阶段和具有较高文化的状态。执法，在此限定为行政执法，指行政机关执行法律的活动，是主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对方权利义务的行为；或

2、对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为。文明执法，指行政主体为实现行政目标，依照法律规定，采用适当的方式，执行一定行政行为的活动。文明执法可以从两个方面理解。一方面是情势意义上的文明执法。与通常所说的蛮横执法相对，指用文明的方法办案，保证行政执法行为规范化、科学化，在办案进程中始终坚持教育与处罚相结合，坚持规范执法、严格执法、公正执法。表现为以谦虚谨慎，文明礼貌的态度和言行往执行法律的规定，做到依法办事、态度平和，耐心解释，笑脸服务，固然也不是牺牲原则，文明执法是建立在正义和尊重之上的严格、公正、公然执法。另外一方面是实质意义上的文明执法。指在执法进程中遵守法律的具

3、体规定，在充分尊重当事人正当权利的基础上，根据正当的法律程序进行公正、公然和理性的执法活动。它强调高度重视良法为治，克服消极行政观念，实现理性的积极行政，重视价值的多元性，关注各种利益和价值的平衡，重视行政执法手段的有效和文明。正确理解文明执法的内涵，坚持文明执法，必须消除对文明执法的错误熟悉：一是把文明执法与严格执法对峙起来。正如文明执法的提出是针对不文明现象，严格执法也是针对行政执法程中有法不依、有案不办或乱办人情案失于宽泛等现象提出来，本质上还是强调依法行政。严格的格就是法律，不可能存在法律规定之上所谓严的要求，否则就是过，就是不依法行政。严格执法本身就包括着文明执法，由于完全

4、依照法律要求往执法，一般情况下不存在不文明的执法；假如有，只能说所依之法非良法，必须修正。一样文明执法本身也要求严格执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，假如有，只能说这类行为脱离了执法范畴。严格执法与文明执法只是针对行政执法不良表象的强调。强调严格执法并不是不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法下不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的条件下，二者是完全可以同一的，根本目的都是依法行政。二是把文明执法表面化、庸俗化。有些同道以为，文明执法就是碰到违法行为人敬敬礼、教育教育、正告一下，不实行其他处罚，不采取行政强迫措施。乃至有同道举例说，为了文明执法，碰到无

5、证商贩要敬礼先得有一位队员拉住，另外一名队员敬礼，以避免向逃跑当事人的背影敬礼，以此嘲讽文明执法。这是典型地将文明执法表面化、庸俗化。文明执法固然要求执法者采取敬礼等文明举止以示对当事人的尊重，但决不是不分场合，不分时机地寻求表面行为。文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但决不是不辨违法行为的情节和危害程度，只能教育、正告，而不进一步采取其他的惩戒或强迫性措施。还有的同道以为文明执法就是不能与当事人产生冲突和对抗，以致于不敢采取暂扣物品等行政强迫措施，以避免被人以为不文明。实在，行政强迫措施本来就是行政主体为实现行政职能而采取强力方法的行政行为，是手段而非行政结果。不采

6、取强力来对抗当事人的不文明、不配合，行政强迫措施就根本没法实施，行政执法就根本没法进行。只有程序正当，行为得当，这类行为上的冲突其实不违反文明执法的本意。三是以为文明执法不符合行政执法工作实际。有些同道以为文明执法必须要有良好的执法环境，行政执法的相对人大多是普通群众，乃至是社会底层群众、弱势群体，强调文明执法就会很难执法。这类观点忽视了行政执法是不同等主体之间的行政活动，具有单方面性，行政执法主体始终处于主动地位。没有行政主体的文明执法，就不可能要求行政相对人的文明举止，何况行政相对人法律意识淡薄，执法环境差其实不能成为不文明执法的借口。相反正是由于公民法律意识淡薄、执法环境欠缺，

7、更需要靠公正、文明的执法行为来感化和转变。执法主体不单单是良好执法环境的受益者，更应成为创造良好执法环境的积极实施者。在现阶段文明执法可能会遭受一些为难，付出一些本钱，这都是正常现象，是推动整个社会法治文明必须付出的代价。假如以恶制恶，以不文明行为对付不文明行为，便可能构成因果关系的恶性循环。二、推行文明执法的重要意义（一）推行文明执法是构建社会主义和谐社会的客观需要。党的十六届四中全会明确提出构建社会主义和谐社会的雄伟目标。社会主义和谐社会的内涵是民主法