论文：探索如何提高烟草专卖队伍执法素质

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1、论文：探索如何提高烟草专卖队伍执法素质[摘要]：提高专卖队伍执法素质是新时期专卖队伍建设的一项重要内容。特别是随着烟草行业改革的深入，加入WTO、签署《烟草控制框架公约》，取消县级公司法人资格，大市建设等进程加快，建设一支高素质的服务型专卖队伍已刻不容缓。虽然近年来烟草行业不断加强专卖队伍建设，通过引进新鲜血液等途径，使队伍素质有一定的提高，但依然存在着一些不容忽视的问题，造成专卖队伍素质与越来越高的专卖管理工作要求不相适应。因此，如何提高专卖队伍执法素质，打造一支作风过硬、业务精通、道德优良的执法队伍，是每一个烟草局必须面对的问题。本文从分析当

2、前烟草专卖队伍素质的现状入手，就如何提高专卖队伍执法素质作一些探讨。[关键词]：依法行政文明执法服务型我国古代思想家孟轲的《孟子·离类篇》里有一句名言：“徒法不能以自行。”意思是说，即使是再好的法律也不能自动实施，它必须靠人去了解、掌握和执法。法律要靠人去运用，法律制定的再多再好，如果人不去运用，如果人的运用不当，也就实现不了法律要达到的目的。依法治国，关键在执法必严；严格执法，主要要抓执法队伍人员的素质建设，烟草行业也不例外。一、烟草专卖队伍执法素质的现状及存在的问题　　应当肯定的是，近年来，通过各种培训、教育，深化系统内部人事用工制度改革，实

3、行竞争上岗等的一系列举措，有效地提高了烟草专卖队伍的素质，使执法水平有了一定进步10，成果是人欣喜，但也应当清醒地看到，对照新形势下的新要求，仍有许多突出的问题，主要表现在：　　1、内功缺乏，执法水平不高。内功缺乏主要指专卖执法队伍的内在素养不高。内在素养主要包括两个方面：文化层次和专业背景。首先，队伍整体文化层次比较低。目前现有的专卖管理人员中，基础学历基本为高中，甚至不在少数的老员工学历低于高中程度。以经济水平较为发达的上海为例，其虹口区分局的现有专卖管理人员，大专以上学历的仅占19%，高中及其以下的占81%。现有专卖执法人员绝大部分未受到严

4、格正规的普通高等教育的训练，相当一部分人是靠“过硬”关系进入的，而那些正规高校法律专业的毕业生难以进入到专卖队伍，这是造成执法人员低素质的主要原因。其次，队伍中专业背景不相符者众。执法者，当然首先要自己懂法，而且尽可能地“吃透”行业法律法规及相关法律规定，这样才能有望执好法。一些地方的烟草专卖部门虽然每年都招聘法科毕业的大学生以充实队伍，但就目前情况来看，执法队伍中学过法律、懂得法律的专业人员太少，受过严格高等法律教育的专业人员更少。大多数人不具备法律专业背景，没有经过系统的法律教育，缺乏必要的法律知识和法律素养。由于以上两方面的不足衍生出了一系

5、列的问题：一是文化层次低导致接受新知识能力较弱，知识面较狭窄，难以适应新形势的要求；二是法律素养不够导致分析判断能力较弱，对业务知识的学习理解不深，10对市场管理有时无从下手，或者不经过认真分析就匆忙“上阵”，由于没有找准进攻点，最终久攻不下；在案件处理过程中，一味按范本操作，缺乏专业而深入的理解，以至于造成案件定性不准等等。2、因循守旧，执法责任心不强烟草职工长期生存在行业垄断的环境里，相对其他行业来说，压力较小，收入较高，普遍存在着依赖烟草、依赖企业的思想，缺乏高度的责任感和危机感意识，对各项改革措施承受能力较弱。李超群：烟草专卖队伍素质现状

6、及提高策略，网址：http://www.yntsti.com/forumart/view.asp?id=4337在面临逐步兑现入世承诺和履行《烟草控制框架公约》等诸多挑战的今天，一些执法人员无所用心、因循守旧，只满足于维持现状，对行业、企业发展关心不够。有的执法人员思想保守，工作中缺乏进取精神和创新意识，缺乏与时俱进，时不我待的精神状态。更新知识结构的愿望不强，不去提高自身业务水平，工作上只求过得去，不求过得硬，强调实际困难多。一些老队员凭老经验办事，不能够很好地运用专卖法规处理问题。广东省烟草专卖局局长向晋成曾严厉指出“有少数同志连对下发文的基

7、本格式都不懂，还有些同志沾沾自喜自己是老烟草，曾做过贡献，不愿学习、不思进取，甚至对改革发展消极对待”。向晋成局长在2007年1月30日全省烟草商业系统工作会议上的报告由于专卖管理重心前移的时间比较短，规范的操作程序还不到位，往往偏重执法过程，忽视服务管理，导致专卖执法人员服务意识不强，服务能力不高，难以实现由“管理型专卖”向“服务型专卖”的转变。某些员工在工作中还没有转变观念，搞好定位，真正树立起以实现“三满意”为目标的服务理念。一些同志上班漫不经心，工作一拖再拖，让急于办证的准客户望“证”兴叹。10一些稽查员日常市场监管走过场，只签名了事。专

8、卖执法队伍的服务意识淡漠、服务观念落后，难以达到让零售户“满意”的政策目标。3、作风随便，执法形象欠文明文明执法，是队伍执法素质的最直观