气候变化的挑战及中国的应对战略（刘江）

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1、气候变化的挑战及中国的应对战略（刘江）尊敬的会议主席，女士们、先生们，早上好！ 　　首先我代表中国政府感谢英国政府主办本次能源与环境部长圆桌会议，并提供良好的服务。《联合国气候变化框架公约》已经生效十年，《京都议定书》刚刚生效一个月，值此之际召开这一会议，具有十分重要的意义。我很高兴能参加本次会议，并就21世纪的挑战这一话题发表我的看法，与大家共享。 主席先生， 　　全球气候变化问题已经成为世界各国所必须面对的挑战，因为越来越多研究和观测结果表明气候变化已经给人类生活和社会经济带来影响。 　　中国生态环境脆弱，易受气候变化不利影响。中国

2、科学家的初步研究表明，气候变化将继续对中国自然生态系统和社会经济系统产生重要影响，而且这些影响将以负面为主。 主席先生， 　　中国仍然是一个发展中国家。虽然在过去的20多年里中国的经济得到了较快发展，但由于经济基础薄弱，目前的发展水平仍较低，而且区域、城乡间发展很不平衡。2003年，中国人均GDP为1090美元,仅为世界平均水平的19%左右；中国农村人口占全国总人口的比例约为60％左右，且仍有2900万人均年收入低于77美元的贫困人口；中国人均商品能源消费量仅为0.91吨标油，尚有2000多万边远地区农村居民没有用上电。未来中国人口的增

3、加以及城市化水平的提高将不可避免地增加能源需求量，从而增加温室气体的排放。 　　中国是世界上少数几个以煤为主的国家，煤炭占全国一次能源消费的67%。尽管我们在改变能源结构方面做了认真的努力，但是由于资源可获得性和市场规模的制约，在今后的能源供应中，中国仍然将长期大量使用煤炭。这种情况使得中国的能源碳强度相对较高，增加了我们减少碳排放增长的难度。 　　另外，中国目前处于工业化的中期阶段，城市化进程仍将持续多年。受到经济发展水平和技术水平改进速度的限制，加上产业全球化分工的影响，中国的能源效率还处于较低水平，提高能源效率的任务很重。 　　世

4、界各国的发展历史和趋势表明，在中国目前的技术水平和消费方式下，达到工业化国家的发展水平意味着人均能源消费必然达到较高的水平。世界上目前尚没有既有较高的人均GDP水平又能保持很低人均能源消费量的先例。中国面临开创可持续发展的消费和生产新模式的挑战。 主席先生， 　　作为一个易受气候变化影响的发展中国家，中国政府对气候变化问题给予了高度重视，并采取了积极的应对措施。 　　中国政府认真履行了在《联合国气候变化框架公约》下承担的具体义务。中国完成了《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》，经国务院批准，已于XX年11月正式提交《公约》缔约方会

5、议。此外，中国根据《公约》的有关规定，正在着手制定《应对气候变化国家战略》，用以指导未来几十年中国应对气候变化的政策措施。 　　为充分利用议定书规定的清洁发展机制提供的机会，中国政府成立了由相关部门组成的清洁发展机制国家审核理事会，并于XX年6月30日发布实施了“中国清洁发展机制项目运行管理暂行办法”，规定了项目申报和许可程序。目前已经正式批准了两个清洁发展机制项目，还有许多项目正在进行前期准备。 主席先生， 　　中国政府已经制定了包括节能优先，调整能源结构，实现能源多元化，加强环境保护，加强技术进步和创新为重点的能源发展战略。XX年1

6、1月，中国政府公布了《节能中长期专项规划》。我们的目标是要通过全社会各方面的努力，尽快地扭转近年来能源消费弹性系数大于1的趋势，使XX年中国的GDP能源强度从2003年的2.68吨标煤/万元下降到2.25吨标煤/万元，使同期的年均节能率达到2.2%，并争取在XX－2020的十年中把年均节能率进一步提高到3％，使2020年的能源强度下降到1.54吨标煤/万元。 　　中国政府进行了长期的努力，以促进可再生能源的发展。今年2月28日，中国已经正式颁布了《可再生能源法》。在具体实践中，中国政府支持在农村和边远地区开发利用生物质能、太阳能、风能、

7、地热能等新能源和可再生能源；中国政府认真引进先进风能技术，进行了许多项技术示范工程，推动风电的发展。近年来，中国政府还开展了十万千瓦级风电场特许权的试点工作，用市场手段促进风电的发展。 　　为了改善能源结构，减少发电对煤炭需求的增长，中国政府对核电发展的政策进行了积极的调整，制定了加快核电发展的规划。在今后20年内，中国将可能成为世界上核电发展最快的国家。 主席先生， 　　回顾过去是为了更好地展望未来。我注意到在今后两天里，来自二十个国家的能源环境部长及有关国际组织、非政府机构、工商企业界的代表将就低碳发展政策、低碳技术、低碳技术的投资

8、、以及国际合作等问题展开充分的讨论。气候变化问题给中国、给世界带来了巨大的挑战，国际社会必须为此做好准备。 　　《联合国气候变化框架公约》是环境公约，更是经济公约、发展公约。中国主张应坚持气候变化框架公约所