多措并举节约集约用地 积极探索管理新机制

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1、多措并举节约集约用地积极探索管理新机制十年来，山东省政府在节约集约用地上下了很大的功夫，大胆改革，勇于创新，即保护了耕地红线，又促进了经济社会可持续发展，取得了可喜的成效。2010年12月，为了进一步推进节约集约用地，山东省政府下发了《山东省人民政府办公厅关于促进节约集约用地有关问题的意见》。《意见》明确了节约集约用地的指导思想和基本原则，提出要以改进建设用地计划管理、鼓励存量建设用地挖潜、优化建设用地空间布局、科学实施填海造地为重点，运用市场机制和政府调控手段，调动用地主体节约集约用地的主动性。各级政府高度重视，

2、把推进节约集约用地工作摆在更加突出的位置，加强领导，强化措施，把节约集约用地各项措施落到实处。节约集约用地制度建设是一项系统工程，涉及面广、政策性强，任务繁重，潜能巨大。虽然，山东省在节约集约用地制度建设上取得了阶段性的突破，但是还存在着一些问题。1、存在的问题（1）建设用地计划管理需要进一步改进。一是以投资强度核定用地规模，容易出现小项目、少投资、多圈地的现象。二是土地供应的前置与项目投资到位滞后的矛盾。不论项目质量如何，土地首当其冲必须先供给，给土地是否集约节约利用带来不可预见的变数。三是重供应轻管理，重增量轻

3、存量的“两重两轻”现象较为突出。重供应轻管理表现为对建设项目供地前注重形式上的控制性指标的把关，对于项目实施过程中的土地利用情况疏于监管，对于项目改变原批准的建设规划布局难以管理到位；重增量轻存量则表现为努力争取年度新增农用地转用计划而忽视存量土地的挖潜盘活利用。（2）土地利用率低，存在土地闲置现象。一是由于市场化配置土地资源的机制还不完善，一些低效建设用地、破产倒闭企业占地、旧城区和城中村改造后腾退的空地未能及时盘活开发、提升价值，出现了大批的闲置土地。二是由于村、镇建设规划难以落实，造成部分村庄突出存在着规划布

4、局不合理，住宅外迁或闲置，形成众多的“空心村”，农户多占、超占宅基地，一户多宅、一子两院、宅基地面积过大等现象。（3）土地利用结构不合理，土地集约利用程度较低。一是一些企业习惯性建花园式企业、建单层厂房，土地利用程度较低，不利于节约土地资源，不利于优化土地市场配置。二是一些乡镇迫于招商引资任务繁重，对前来投资的企业在使用土地方面提供优惠政策，放松了对投资密度及容积率的把关，致使其达不到《山东省建设用集约使用控制标准》规定要求，土地得不到高效利用。三是多数开发区在成立之初普遍重视招商引资，忽视按照产业发展规划“选企入

5、区”，产业结构不合理。目前部分开发区针对土地资源日益紧张的情况，正在进行内部调整，重新进行规划布局，但多年形成的无序布局给土地整合置换带来了困难。（4）土地节约集约利用制度的缺失。目前，节约集约用地制度体系仍不健全，内容不完善，政策措施不配套，落实不到位，没有配套的奖惩评责制度。2、对策建议（1）严把土地审批关，实行差别化供地。提高建设用地准入“门槛”，对“两高一资”、低水平重复建设项目用地一律不批，严格控制投资强度、容积率等约束性指标；土地供应坚持有保有压，对符合产业结构调整要求，投资强度大、科技含量和附加值高、

6、低能耗、环保型并且符合新的用地标准的项目要优先供地。健全完善土地节约集约利用考核评价体系和奖惩机制，研究差别化区域工业用地供应政策，实行供地量与投资额、产出效益挂钩机制。加强土地供后监管，对突破规划、计划擅自扩大用地规模、改变用途的项目要坚决叫停。（2）做好存量建设用地的挖潜工作。一是依法盘活闲置土地，对闲置６个月以上１年以内的，依据国家政策征收土地闲置费或按政府指导价协议收回，调剂使用；对征而不用两年以上的，依法收回；对部分闲置或资金投入强度不足的，限期开发，提高利用效率。二是积极盘活低效用地，鼓励以嫁接、作价出

7、资（入股）等方式安排其他项目，提高土地利用效率。三是工业企业实施技术改造或扩大生产规模，首先要充分利用原有厂房、场地，对在符合规划、不改变用途的前提下，通过内部挖潜增加容积率的，按照现有政策，给予优惠。四是加大旧城旧村改造力度，大力实施“城中村”、“城中厂”和“空心村”改造，不断调整优化城乡建设用地结构，促进经济社会健康发展。四是抓住“蓝黄”两区建设的重大机遇，积极推进填海造地工作，探索完善填海造地后的土地供应机制，挖掘用地潜力。五是积极争取和推进低丘缓坡荒滩等劣质地开发利用试点和工矿废弃地复垦调整利用试点，编制好

8、低丘缓坡荒滩等未利用土地规划。（3）推进产业结构升级，优化建设用地空间布局。一是做好开发区产业发展规划，按照产业规划划分功能分区，从源头上做好土地集约利用布局。二是有效整合工业园区，开发区招商引资重点应从注重引进数量转到选择精品项目、从注重广泛吸纳转到重点打造产业链条、从注重政策优惠转到突出比较优势上来，提升产业层次。三是实施项目准入制度，严格建设项目用地标