某区三改一化经验材料

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1、某区三改一化经验材料　　统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的重要体现，是新时期国家发展的战略重点之一。为落实国家发展战略，滨海新区开发开放将城乡统筹发展作为综合配套改革的重要内容。东丽区作为滨海新区的重要组成部分，积极推进“三改一化”为重点的体制机制创新，是承担滨海新区先行先试任务的具体要求，是肩负滨海新区统筹城乡发展的使命，是抢抓滨海新区改革开放历史性机遇的具体举措，是顺应人民群众过上美好生活新期待的必然选择。在区委、区政府的正确领导下，将“三改一化”纳入全区重点工作的大格局之中，加强领导，狠抓落实，通过一年多的探索和实践，改革工作取得了进展，并为全市的改革积累

2、了经验。 一、主动谋划，以科学方法贯穿工作始终 　　科学方法是正确认识事物和解决问题的重要保障。“三改一化”工作是一项复杂的系统工程，直接关系到广大农民的切身利益，关系到农村改革发展稳定大局。在工作中，东丽区坚持以开展调查研究为基础、以进行制度顶层设计为关键、以营造良好工作氛围为保障，力求用科学的方法论贯穿于“三改一化”工作始终，确保改革顺利推进，社会和谐稳定。 　　首先，深入开展调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道，是做好“三改一化”工作的基础。为此，我们认真落实市委、市政府的部署，围绕区情、村情开展深入的调研，掌握详实的一手材料。在调研中注重把握“三个”结

3、合：一是注重调研的真实性与全面性相结合。全面调查各村的基本状况，深入听取干部群众对改革的想法和建议，将农民群众的意愿与改革的目的融为一体。二是注重调研的系统性与针对性相结合。“三改一化”涉及各个方面，比如成为市民后的权利和待遇与原有农民的权利和待遇有什么不同，农民原有的计划生育政策能否继续保留等等，这都是群众最关心的问题，既需要开展系统的调研又需要专门调研，根据调研制定符合农民利益的政策，让农民拥护改革、支持改革。三是注重调研的普遍性与特殊性相结合。改革既要维护广大农民的利益，又要妥善解决好个别人的特殊利益。村干部是改革中的一类“特殊”人群，他们是改革的主力军，

4、是关系改革成功的关键所在，但撤村后将使他们面临失去权力、失去岗位的局面，如何安置好村干部，激发他们推动改革的积极性和主动性，是重点研究解决的课题。 　　其次，进行制度的顶层设计。在推进“三改一化”中，坚持全局性、前瞻性、系统性、可操作可执行相结合，结合全区的发展实际，精心谋划，总体设计，找准顶层设计的切入点和解决问题的着力点。区委、区政府制定了开展“三改一化”总体思路、工作目标以及相关配套股改、户改、撤村建居“1+3”文件，其核心体现在：实行股份制改革，不再建立股份合作组织，而是进行彻底的股份制改革，建立现代企业制度和现代产权制度；实行农转非，不再以国家征收集体

5、土地为依据，而是以在小城镇有合法固定的住所，有稳定的职业或生活来源为依据；撤村建居，不是由村直接改为居委会，而是按照规定先撤销村委会后，然后按照人口规模、居住格局进行重组，依法建立社区居委会。区委、区政府对于制度顶层设计高度重视，反复研究并坚持了三个原则：一是坚持依法依规的原则。在改革政策的制定上注重依照现有法律法规政策进行设计，注意把握好可行性，确保改革发展中出现的问题都能在制度确定的框架内解决，确保制定的政策措施都能经得起实践检验。二是坚持与时俱进的原则。政策和法律往往滞后于实践，当改革遇到新情况新问题时，法律政策的滞后性则显现出来。因此，采取“边开展、边研

6、究、边解决”的方式，以创新的思路研究破解改革中遇到的新情况新问题，不断完善政策体系。三是坚持着眼长远的原则。如在集体经济组织股份制改革中没有就改革论改革，而是将发展村级经济、建立农民持续增收机制作为改革的根本目的，充分考虑东丽区村级经济发展状况和各村村情，研究适合村级经济发展路径，增强集体经济组织的发展活力，拓宽农民的增收渠道。 　　第三，营造良好的工作氛围。按照区委、区政府的要求，有关街和部门都积极行动起来，各司其职，相互配合，形成了浓厚的社会氛围，使改革深入人心。一是把争取群众的支持作为工作基础。群众的理解和支持是搞好“三改一化”的前提，为使各项政策和操作程

7、序家喻户晓，我们牢牢把握正确的舆论导向，编写“三改一化”宣传手册，把改革的好处、群众关心的问题和相关政策，用老百姓接受的语言一一列出，使群众心知意明；东丽区“两台一报”等媒体积极宣传改革的相关政策，报道“三改一化”的典型代表，推广改革的好经验好做法，激发广大群众的改革热情。二是把形成工作合力作为工作的关键。区委、区政府大力推动“三个”到位：采取全区范围集中动员、街道党委分头部署等方式，确保自上而下各级领导认识到位；采取政策指导和业务培训相结合的方式，确保各级工作人员对于改革的主要精神和具体操作步骤掌握到位；建立各项工作制度，全区上下及时沟通改革进度和问题，确保各

8、个单位沟通协调到位。三是