林权改革后对林业投融资体系的思考

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1、林权改革后对林业投融资体系的思考　　摘要：林业是陆地生态的主体，是一项重要的公益事业和基础产业，它承担着生态建设和林产品供应的重要任务，但我国的林业与林业发达国家的水平相比还有较大的差距，受我国经济发展水平和林业自身特点的制约，林业资金投入与需求之间的差距成为制约林业发展的主要障碍，如何解决林业投融资问题成为新世纪林业理论与实际工作者研究的重要课题，研究林业投融资问题具有重要的现实意义。 关键词：林改投融资体系林业基金林业保险 　　正文：林业建设是改善生态环境、营造人与自然和谐相处的生态关系、确保经济社会可持续发展、实现循环经济运行模式的重要保证。投融资体制是林业建

2、设的核心，它不仅决定着林业建设巨额资金的筹措和运用，而且作为经济与生态的接合部，集中反映了生态经济的各种关系。因此，林业建设投融资体系的构建和投融资政策的选择，不仅要遵循经济规律，还要反映社会效益，反映环境效益和生态效益。 　　在林业可持续发展模式下，通过林业不同性质生产过程中资金来源、使用管理的研究对促进林业生态效益、社会效益、经济效益协调发挥具有重要意义。林业的产出离不开对林业的投入，在林权改革的过程中，其发展过程受到多方面影响，从传统林业转向现代林业，从低效林业转向高效林业，从单目标林业转向多目标林业，都需要大量的资金推动，林业投资不足是造成林业发展滞缓和经济

3、低水平运行的重要原因。如果继续延续非市场化体制的发展道路，则必须主要依靠政府投入，但随着我国财政主导型经济向金融主导型经济的转变，政府财政在相当长的时期内不会宽松，仅仅依赖政府财政，将很难满足林业建设的融资需要。同时，由于长期以来只重视国有林业的发展，各种经济成份进入林业领域在政策、资金、服务等方面未能充分享受国民待遇，林业市场准入门槛过高，也影响了各类社会资本投资林业的积极性。所以，深化林业投融资体制的改革，拓宽融资渠道，调动和集聚自然人、法人和其他组织的投资，在保证公共财政对林业供给的同时，形成政府、企业和个人并存的多元化投资格局和多种融资渠道的林业投入机制是新

4、时期新形势下加快林业建设的现实选择。因此，分析和研究适应新时期新形势下的林业投融资体制、模式及其有关问题就显得尤为重要，研究林业投融资具有重要的现实意义。 1、林业投融资的现状分析 　　目前我国林业投资以政府投资、社会公益性投资为主,市场引导的产业投资为辅,其资金来源渠道通常有以下几种方式。 　　(1)国家和各级政府的无偿投入。包括财政拨款、专项拨款、基建拨款、专项资金提取、征收和拨入等。(2)林业贷款财政贴息及国债资金。(3)林业基金制度。主要包括育林基金、造林建设基金、绿化基金等。(4)证券融资。(5)外资投入。 　　由此可见,我国的林业建设资金主要以国家投资为

5、主,虽然利用信贷资金、外资、自筹等多方面筹集资金有增加的趋势,但实际上并不稳定,而且比重也非常小。另外整体上我国林业建设资金的缺口仍然很大,资金不足一直是投资中的主要问题。因此设法拓展林业投融资渠道,是解决林业资金投入不足的问题的主要途径。 2、林改后我国林业投融资体系存在的问题 　　目前，我国很多省份都在积极探索新的林业发展途径，各地都在积极进行，林权改革。虽然林权制度改革，焕发了新的生机与活力，农民得到了实惠，老百姓真心实意的拥护,激发了山区林农造林的积极性，但我们也应当看到，由于投资渠道不多，且长期以来有限的林业项目投入仅仅只能作为林业基础建设和公益林业事业的

6、补充；而林业贷款项目,又由于风险约束机制不健全，不敢贷给私有者，林农和个体很难得到。所以，林改后我市林业投融资存在以下问题： 　　、林改后，政府对林业建设的责任主要是生态建设，但公共财政投资在林业生态建设中的资金严重不足，且缺乏稳定的渠道。 　　、林业投资标准与林业的实际不相符，投资标准太低，难以调动公益林建设主体和造林主体的积极性，许多农户不愿将自己的林地、林木列入公益林进行建设和管护。 　　、林业产业发展的融资渠道狭窄,缺乏与资源相配套的资金支持体系。由于受地方财力限制，尚未建立林业贷款担保基金，导致大部分商业银行信贷业务不愿为林业尤其是个体林业贷款。 　　、高

7、效、专业的林权转让市场不完善。虽然已成立林业要素市场，为林农和金融机构提供确权、评估、登记、监管等服务，但林权转让的市场设施有待进一步完善，一旦因林农无法按时还贷。 　　、林业贷款缺乏风险分散和补偿机制，给林业贷款造成很大的安全隐患。目前保险公司仅开办个别火灾保险业务，且投保面极低，加上农村保险长期缺位，亟需拓宽林业保险业务。 3、完善林业投融资体系的建议与对策 　　、建立多渠道、多元化的投融资体系，形成市场化的投融资机制是生态工程和循环经济投融资改革发展的方向，充分发挥政策性金融和商业性金融在不同时期发挥的不同作用。政策性金融和商业性金融利弊共存的现实，二者应