政策制订与政府公信力

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1、政策制订与政府公信力政策制订与政府公信力 熊正良 　　政府政策行为是构建政府公信力的一个重要方面。任何一项政策的出台或调整，都会带来一些人的受益或受损。因此，政府的政策行为在建构公信力方面，可以起到非常重要的作用。要使政府政策行为在构建政府公信力方面起到积极作用，就不能任意而为，必须有所遵循。 　　一是坚持保护利益原则。人们一切行为的背后，均有利益的基础，所以，利益的相关性将直接导致人们对于政府的认同和支持。当人们习惯甚至认同一种利益格局之后，任何利益关系的调整都可能引起人们的不安。因而，在政策制定或政策调整中，在实现既定政策调整目标的基础上，需要尽最大努力保

2、障多数人的收益，并将利益受损面减到最小的程度。 　　二是坚持公平正义原则。公平正义原则是社会的首要法则，任何一项政策，不管它多么管用，只要其不符合公平正义原则，就应该把它废弃。当然，尽管公平正义是一种政策原则，但更为重要的是，它是一种“主观感受”。一项政策是不是符合公平正义原则，当由处于这个社会下层即受惠较少的那部分成员作出评价。故而，政府在政策行为中，一定要多多关注一般公众的意愿和取向。 　　三是坚持合法正当原则。这里强调的合法和正当，主要是说某项具体政策能够得到多数人的认同和支持。所谓合法和正当，不仅包括对于政策本身的认同和支持，而且包括对于政策制定者主体

3、的认同和支持。诚如一个具体的单位，如果这个单位的领导认同性很好、威信很高，他的领导行为都会得到认同和支持；反之，再好的领导行为，都有可能得不到认同和支持。 　　四是坚持平衡持续原则。在实践中，政策冲突是带来各种社会问题的重要原因之一，也是影响政府公信力的重要因素。所谓政策冲突，往往与政策的变化和不一致密切联系。所谓政策多变，无论这种变是给相关者带来何种方面的利益影响，都不利于在积极的意义上促进政府公信力的构建。 　　五是坚持程序公正原则。在政策制度或者政策调整中，有一个实质正义和程序正义的问题。相对而言，人们对于程序的认同性强于对于实质的认同性。这好似体育比赛

4、的情况，人们强调比赛的公正性，更多是指比赛规则能不能做到一视同仁。又如，一个地区或者一个单位的工资福利政策，作为政策制定者，应致力于找到一种如何形成不同员工、不同工资福利水平的程序规则，而不是由什么人直接确定具体的数额。 　　六是坚持超越自我原则。所谓超越自我，是指政策制定者应避免自己为自己制定政策、自己为自己规定权利。政策制定中如果能够避免两种情况，就能够立于不败之地。第一种情况就是“自己为自己制定政策”，第二种情况是“由于知识缺乏而制定无知之政策”。试想一下，如果政策制定者通过制定一个政策来调整包括自己在内的相关人的利益，那么由于其自身利益在内，因此人们很

5、难给予较高的认同。 　　七是坚持规避既往原则。任何政策的制定或者调整都将直接、间接地影响到相关人员的利益，而利益原则又是首要的政策原则，因此通过政策来调整相关者的利益，应规避既往的利益格局或利益关系。这就是说，我们应当尽量控制通过今天的政策来调整昨天利益关系的冲动，除非今天的政策对昨天的利益相关者带来增益而不是相反，或者对社会公共利益提升有益。 　　八是坚持适当妥协原则。长期以来，我们很少在政府行为中谈及“妥协”二字，因为人们往往视妥协为失败、退却。然而，必须指出，在政治科学领域，妥协是一个非常重要的政治原理，也是非常有效的政策原则。在很多情况下，社会政策应该

6、是协调意志的产物。在政策制定中运用适当妥协原则，可以避免因独断专行而导致的政策失误，也可以因遵循多数意志而获得良好的公信力。