提升粮食宏观调控的基本思路和对策研究

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1、提升粮食宏观调控的基本思路和对策研究提升粮食宏观调控的基本思路和对策研究 　　粮食安全事关区域性国际城市建设的大局，事关经济社会发展的大事，责任重大。为此提出以下思路和对策。 　　一、坚决落实粮食行政首长负责制，守住自产粮食的底线不突破 坚决贯彻执行粮食行政首长分级负责制 　　1995年《国务院关于深化粮食流通购销体制改革的决定》明确提出了粮食行政首长负责制，保障粮食安全是各级政府的重要责任，也是一项重要制度。粮食安全的基础在基层、在县区政府。全市上下要继续坚定不移地贯彻落实粮食行政首长负责制。各县区人民政府、五个开发区管委

2、会行政“一把手”和各有关部门负责人要高度重视粮食流通工作，切实加强领导，进一步充实和完善粮食行政首长负责制领导小组，明确任务，分工负责，密切配合，切实担当起稳定地方粮食生产和保证粮食市场供需总量平衡的责任，担当起规范粮食风险基金管理和保证储备粮数量真实、质量完好的责任，担当起确保粮食购销企业改革取得实质性成效和推进粮食流通产业发展的责任。各县区人民政府、五个开发区管委会和市有关部门，要进一步增强粮食行政首长负责制的考核落实工作。要做到横向到边，纵向到底，全过程动态跟踪、全方位督促检查、全体系量化考核，不断提高制度落实的效能水

3、平。 稳定粮食产量，保持自给水平 　　保证粮食安全的关键是增加粮食产量，提高自给水平，不折不扣地贯彻落实最严格的土地保护政策；加强农田水利基础设施建设，努力提高科技对粮食生产的贡献率，不断增强粮食综合生产能力，稳定和发展粮食生产，努力提高自给率。我市粮食播种面积要稳定在**万亩，粮食总产量要稳定在10亿公斤左右。 保护和调动农民种粮积级性 　　保护和调动农民种粮积级性的作用。贯彻落实好对种粮农民实行直补、良种补贴、减免农业税等政策措施，调动农民的种粮积极性，切实保护并提高粮食综合生产能力。认真落实对农民直接补贴和粮食最低收购

4、价格政策。对农民的直接补贴要真正落实到种粮农民的手中，真正起到保护和调动农民种粮各级性的作用。 　　二、加大财政投入、制订扶持政策是粮食宏观调控的重点 粮食风险基金完善的政策措施 　　粮食风险基金为粮食储备提供强有力的资金支持，完善的风险基金制度是粮食储备吞吐调节、有效运行的财务基础。对承担签订收购合同、执行合同收购和保护价收购业务的仓储企业支持的手续费，为平抑市场粮价而发生的价差支出，储存粮食占用资金的利息支出、储存费用等支出都要从粮食风险基金列支，因此，粮食风险基金制度是否健全、粮食风险基金数量多少及粮食风险基金的使用直

5、接关系到政府储备粮储存保管和销售能否按制度运行。粮食风险基金实行财政专户管理，各级财政部门在同级农业发展银行设立粮食风险基金专户，不得在其他银行开户。各级政府配套的资金由同级财政统筹拨付到在在农业发展银行设立的专户，地方财政部门会同粮食部门通过粮食风险基金专户，将粮食风险基金补贴资金逐级拨付到粮食企业。 　　提高粮食风险基金的使用效率，建立粮食市场价格调节基金 　　我市是全省粮食消费的主要城市，随着工业化、城镇化进程的加快及外来人口的不断增加，自给率减少；外调率增加，粮食供需缺口逐年拉大，消费量逐年增加，粮食外调的依赖性越来

6、越大。为保障全市粮食供需总平衡，一是要在国内粮食主产区建立粮食收购基地；二是要建立以奖代补政策以激励粮企调粮入昆。为此，为增强政府调控价格的能力，根据省政府XX年11月25日第四十九次常务会出台的20条稳定物价的政策措施，尽快建立市级粮食价格调节基金，创新粮食风险基金的管理和使用范围。完善对粮食产销合作的扶持政策，加大财政补贴、税收优惠、信贷支持及奖励力度，充分调动企业调集粮食的积极性，激活购销、活跃市场。 扶持粮食流通产业发展的政策措施 　　粮食流通产业体系建设是我市区域性国际城市基础设施建设的重要组成部分，坚实的粮食流通

7、产业体系是国际城市建设和宏观调控的重要保障和有力支柱。对列入《昆明市“十二五”粮食流通产业发展规划》的重点建设项目，各级人民政府、开发区及有关部门要在规划用地、项目选址、手续报批等方面给予优先安排。要大力筹措资金，保证建设项目的需要。一是积极争取国家和省的资金支持；二是市酌情适当安排以奖供补或贴息资金；三是县区建设项目，当地政府要加大扶持，资金要足额安排到位，不留缺口，以确保建设项目的顺利推进。四是对地方粮食储备企业要给予与中储公司同等的税收优惠政策。 　　三、进一步完善粮食储备调节体系，增强宏观调控能力 　　粮食储备制度是

8、粮食宏观调控的重要手段。随着粮食购市场化改革的不断深入，粮食储备在宏观调控中的作用日渐明显。要结合我市粮食储备制度的发展变化情况，认真总结我国建立储备制度以来，特别是建立地方储备粮制度以来的经验，不断改革和改进存在的问题，使我市粮食储备制度进一步完善，在粮食宏观调控中发挥更加积极的作用。