推进社会建设与管理创新研究思考

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1、推进社会建设与管理创新研究思考　　提要：文章对推进社会建设和管理创新的必要性、重要环节等相关内容的分析，并以“三个中心一体化”为突破口，推进社会建设与管理的实践探索。 　　在巩固和扩大党的执政基础和实现政府职能转变的过程中，推进社会建设和管理创新，是树立和落实科学发展观，促进经济社会协调发展，激发全社会创造活力，构建社会主义和谐社会的必然要求。 　　一、推进社会建设与管理是巩固和扩大党的执政基础的必由之路 　　巩固和扩大党的执政基础是关系党的生死存亡的历史性课题 　　执政基础是执政党执政的根本，是执政党赖以执掌国家政事的政治基础、物质基础、文化基础和社会基础等

2、多方面基础的总和。党的十六大报告指出,一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。党的十六届四中全会强调加强党的执政能力建设，六中全会又从对我们党执政能力的重大考验的高度提出构建社会主义和谐社会这一建设中国特色社会主义的重大战略任务。党的十七大更是在表明党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题新考验的情况下，重申党的执政能力建设关系党的建设和中国特色社会主义事业的全局。 　　如何遵循执政规律，不断探索和改进党的执政方式，是执政党长期保持先进性和生机活力必须解决的一个重

3、大问题。必须认真把握新时期执政基础的新变化,更加自觉地加强执政基础建设，不断提高党的领导水平和执政能力，不断巩固和扩大党的执政基础，稳固党的执政地位。 　　推进社会建设与管理对巩固和扩大党的执政基础具有重要意义 　　社会建设与管理对于巩固和扩大党的执政基础重要性的凸现，是我国改革发展进入关键时期的必然。进入新世纪新阶段，我国发展呈现一系列新的阶段性特征：经济成份多元，思想观念多元，利益需求多元，社会结构日趋多元，使执政社会基础的社会各阶层发生了重大分化和重新组合，对党的执政基础的巩固提出了许多新的挑战。阶级基础是党产生、发展所直接依靠的阶级力量，群众基础则是党

4、所代表和依靠的广泛的社会力量。 　　提高社会建设和管理能力，是对党的执政能力的又一次严峻考验。社会建设和社会管理是相互联系、相互促进的有机整体，他们在相互关联中共同承担着建设社会和管理社会的神圣使命。通过推进社会建设与管理，能够建立健全社会整合机制，调整社会各方面的利益关系，促进各种社会力量的良性互动，最大限度地把阶级基础的先进性和群众基础的广泛性结合起来，对于巩固和扩大党的执政基础具有重要意义。 　　二、实现政府职能转变是推进社会建设与管理的重要途径 　　巩固和扩大党的执政基础，要从执政方式的转变入手，推进社会建设和管理，要从实现政府职能转变入手。 　　贯

5、彻落实科学发展观，实现政府职能转变是摆在各级政府面前的一项紧迫而现实的重大课题 　　党的十七大科学发展观的提出，对深化行政管理体制改革特别是转变地方政府的管理理念、管理职能和管理方式提出了新的要求。坚持全面协调可持续的发展观，把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。在发展社会主义市场经济的条件下，政府是经济领域宏观调控的主体，而在社会建设和管理领域，政府同样也是提供社会产品和公共服务的主体。政府要加快职能转变的步伐，改进管理方式，积极推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府原有的某些直接管理经济的职能弱化或转移出去，同时承担和强化促进社会建设与

6、管理的职责。 　　实现政府职能转变是推进社会公共治理，提高公共管理和服务水平的必然要求 　　20世纪80年代西方国家开始进行公共行政管理改革，改革的核心是降低政府管制，推进社会的公共治理。透过西方的公共行政管理改革，进一步印证了政府职能转变的实质是管理理念的变革，管理职能的调整，管理方式的改变。推进社会公共治理，创新社会管理体制的重点内容和主要举措是健全社会管理格局,要在整合社会管理资源的基础上，形成在党的统筹领导下，政府与市场分工明确、上级政府与基层政府分工合理、各类社会组织服务功能完善、社会各阶层各尽所能的互补型网状结构，更好地适应社会结构转型的需要。新时

7、期，政府在推进社会建设和管理面临着严峻的考验与挑战，任务艰巨，难度加大。 目前在推进政府职能转变中存在的问题 　　1、观念误区。当前，政府对自身角色定位存在着误区，主要表现在：一是社会管理的管制者而非服务者。二是作为公共服务生产者的角色过重，而作为安排者和监管者的角色弱化。 　　2、权力本位。由于思维的固化和体制的惯性，目前的政府管理方式和制度仍然具有浓厚的行政色彩，资源配置主要由政府来主导和决定，政府无所不包，无所不管，权力本位意识仍然比较强。 　　3、制度缺失。政府职能的转变虽早有要求，但尚未建立起科学、有效、制度化的运行机制，政策不完善、制度不健全、职责

8、不清晰、效率不高、监督不够的现象仍然存