推进农村社会管理创新的思考

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1、推进农村社会管理创新的思考随着改革开放不断深入和经济社会快速发展，农村社会结构、社会组织、利益关系、意识形态、价值观念和精神追求等方面发生了翻天覆地的变化，现有社会管理模式已越来越不适应当前农村社会生活方式，迫切需要创新农村社会管理。笔者就此作了一些思考，并提出一管之见，供参考。　　现实之需　　第一，统筹城乡发展构建和谐新农村的迫切要求。中共中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出要强化农村社会管理，强调“坚持服务农民，依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定”。当前，我区处于

2、经济社会提速发展、跨越发展的关键时期，需要顺应形势发展要求，不断创新管理方式，完善工作制度，健全工作机制，充分调动群众参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，推动农村社会管理制度化、规范化和常态化，实现城乡统筹发展、农村和谐。　　第二，实现加快发展建设中心城市的内在需要。市委36号文件明确提出加快把高安市建设成为中心城市。高安市53万人口，有35万在农村，创新农村社会管理，既是农村和谐稳定的需要，更是农村加快发展的需要。要围绕中心城市建设，在着力扩大城市规模，增加城市人口，推动农村城镇化、农业工业化、农民市民化的进程中，通过

3、农村社会管理体制机制创新，探索走出一条城乡一体共繁荣、快发展的新路径，切实加快渝东南地区中心城市建设步伐。　　第三，建设“平安高安市”争创全国综治“长安杯”的重要内容。“长安杯”是全国社会治安综合治理工作的最高奖，是衡量一个地方社会管理、和谐社会建设成效的重要标志。区委二届九次全委会已经决定力争2012年夺取“长安杯”，并专门出台了《关于争创社会治安综合治理工作“长安杯”的意见》，将创新农村社会管理作为重要工作内容，明确提出目标任务和工作要求，要求从源头上预防和化解社会矛盾，加强农村安全监管，维护农村特殊人群权益，保持农村社

4、会和谐稳定，增加群众安全感和幸福指数，为争创“长安杯”奠定坚实基础。　　思考建议　　近年来，我区在农村社会管理方面创新探索出“1+X”大院联防、城区“五级五长”制和综治维稳协作会等群防群治管理模式，“一体化大综治”工作模式更是得到了中央综治委的肯定，在全国范围内推广应用。但是，随着经济社会的快速发展，农村社会管理的新情况、新问题不断涌现，需要我们不断创新党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，才能回应群众的新期待和新要求，确保社会既充满活力，又和谐稳定。　　第一，增加群众收入满足物质条件。推进社会管理创新，首

5、先要让老百姓腰包鼓起来，感受到实实在在的变化。一是转移农村剩余劳动力，通过“非农”就业增收。鼓励农村人口到城区、中心集镇从事第二、三产业，务工经商办企业。二是做大做强特色农业产业，确保增收。组建特色专业合作社，建立网上信息平台，掌握市场行情，增加农民在买方垄断市场下的话语权、定价权，实现收益最大化。三是配齐配强农村带头人，引领增收。“农村要富强，重在领头羊”。要拓宽渠道选拔一批政治素质好、文化程度高、开拓意识强、愿意带领群众致富的致富能手，优先选拔大学生村官、退伍军人到村支两委班子任职，配齐配强村级班子，引领群众增收致富。　

6、　第二，健全基层组织夯实牢固基础。社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。加强农村社会管理，基层组织尤为重要。要建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会基层组织体系。一是健全基层党组织。顺应经济社会结构深刻变革和城乡统筹发展加快的趋势，在农村工矿企业、流动人口聚集区、规模较小的“两新”组织等地建立党组织，形成纵横结合、全面覆盖的基层党组织体系。二是健全社会公益组织。积极扶持发展行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会和社区社会组织，实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织

7、的公信力和自主发展、自我管理能力。三是发挥基层组织作用。准确把握新形势下群众工作新情况、新特点，突出群众工作的针对性和有效性，加强规范化、制度化建设，发挥基层组织植根基层、贯通社会、联系群众、直接做群众工作的重要作用，不断提高基层组织服务群众、管理社会的质量和水平。　　第三，扩大基层民主推动自治管理。创新农村社会管理，扩大基层民主、推进自治管理是关键。一是扩大农村基层党内民主。始终坚持党的领导，加强民主制度建设，突出党员主体地位，充分发挥党组织在乡镇政权和村级组织中的特殊领导地位，提高乡村民主建设的发展水平。二是深入推进村民

8、自治。在村（居）开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的的民主管理实践，以村（居）务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，发挥农民群众的主体作用，让基层群众充分享有知情权、参与权、管理权和监督权，保障群众依法行使民主权利。三是探