关于农村社会管理创新的思考

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1、关于农村社会管理创新的思考当前迫切需要创新农村社会管理，因此而提出了农村社会管理创新需要开展的几方面的工作。关键词：迫切；新农村；创新　简介:闫运运（1958-），副教授，从事于农村社会管理。收稿日期：2012-04-23摘　要　关键词　中图分类号D422.6文献标志码BYanYunyunKeywords　随着社会的不断发展进步，我国城乡基层管理模式发生了深刻变化。农民是我国最大的社会群体，社会管理的各项法规政策、制度措施、社会互动都离不开这个群体。加强和完善农村社会管理是我国新农村建设进程中必须解决的重要课题。改革开放以来，农村的社会秩

2、序、社会环境、社会关系均发生了重大改变。一方面，市场化取向的改革使农民获得了经济自由，个体、私营民营经济迅速发展，农村集体经济弱化，人口流动性加速，原有的农村集体管理组织及管理体制逐渐失效，政府行政管理控制力减弱。另一方面，社会转型中利益主体多元化、社会关系复杂化、社会矛盾多样化，原有的农村社会管理模式、体制机制已越来越不适应当前农民生活方式，迫切需要创新农村社会管理。从农村实际出发，笔者认为：当前农村社会管理创新必须从以下4个方面展开。1　牢固树立以人为本的管理服务理念，完善公共服务设施和体系　　社会管理，说到底是对人的管理和服务，进一

3、步加强和改善对农村流动人口和特殊人群的管理和服务，更是直接对人的管理和服务。要做好这项工作，必须牢固树立以人为本、执政为民的理念，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好广大农民利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，把农民群众满意不满意作为检验一切工作的根本标准。坚持农民主体地位，充分尊重、理解、关心农民群众，寓管理于服务之中，在服务中实施管理，让农民群众切实感受到服务更到位、管理更有效、社会更和谐。由于历史和经济原因，村级公共服务欠账多、教育、医疗卫生、文化娱乐、农业生产服务、社会保障等方面的设施短缺，体系不完善。应当

4、把完善农村公共服务体系，构建农村社会管理的有效平台作为一项重要工作抓好抓实：1)以完善村级公共服务中心为重点，全面推进农村公共服务设施建设。要以政府财政资金支持为主，普遍建立起集管理、服务、农民教育活动等功能于一体的村公共服务中心，组织引导日用百货超市、农资连锁店、农村推广服务、邮政电信等服务业进入村公共服务中心，既贴近服务群众，方便群众生产生活，亦可增村集体经济收入。2)以完善公共服务体系为主要内容，全面提高农村公共服务质量。完善公共服务体系，就现实而言，首先要求县乡镇农村基层政府切实转变职能，强化社会管理和公共服务职能，突出解决农民就

5、医、就学、就业、社会保障等群众关注的热点难点问题，引导教育、卫生、文化、体育、科技、法律、社会治安、社会福利等进入农村社区，构建在服务中实施管理，在管理中体现服务的完善的公共服务体系。2　提高农民组织化程度，夯实农村社会管理的组织基础　　与改革开放前单一的“三级所有，队为基础”的农民组织相比，现在农村基层组织已呈现多样化，除党团组织外，有农民的政治组织村民大会与村民委员会、有农民的经济组织。农民组织虽然呈现多样化态势，但现状是农民的组织化程度却在降低，有的地方村民大会几年开不到1次，到会的村民寥寥无几，村民小组和村民小组长的功能作用弱化。

6、有些村的合作经济组织形同虚设，更不谈在经济上把农民组织起来。农民的专业合作组织虽然有较高的经济组织性，但这仅仅局限某些产品或专业的合作。加强和创新农村社会管理，必须调动农民参加社会管理的积极性、主动性，而要达到这个目标，必须提高农民的组织化程度。组织起来的力量大，只有当农民群体形成了严密高效的组织，那么，任何社会管理的难题都会容易得到解决。须知，日渐复杂的农村社会管理及其创新，仅仅依赖几名村干部是难以胜任和提高农村社会事务管理水平的，必须尊重村民在农村社会管理中的主体地位，发挥他们作为管理主体的作用。为此，要完善和正常村民大会和村民代表大

7、会制度，坚持村级重大事务由村民大会和村民代表大会决定。村民大会1年至少召开1次，决定全村经济社会发展的重大事务，村民代表大会1年至少召开2次，落实村民大会决定的重大事务。　　坚持健全村民小组活动，有效发挥村民小组的作用。村民小组是最基层的组织，现实中其功能作用的发挥却是一个薄弱环节。农村社会管理创新中:1)必须十分重视解决这个薄弱环节，这个最基层组织的功能作用发挥了，农村社会管理可以事半功倍之效。要建立健全村民小组活动制度，通过民主政治活动、经济活动、文化活动等把村民小组成员组织起来。要选好村民小组长，让有责任心、有能力、群众中有威望者承

8、担起村民小组长之职责，提高村民小组长的经济待遇和政治社会地位。2)发挥农村合作经济组织的功能优势。农村社会管理中，合作经济组织有它特定的功能优势，这就是以经济联系为纽带，合作经济组织可以发挥提