关于农村社会管理创新的调研

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1、关于农村社会管理创新的调研关于农村社会管理创新的调研 　　社会管理创新是党中央把握国内外形势，从党和国家事业发展全局出发作出的重要决策，是一项系统工程。而农村社会管理作为社会管理创新的一个组成部分，加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极探索农村基层社会管理的新思路、新举措、促进新发展，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的农村社会管理体系等等问题，就显得尤为重要。我院立足农村社会矛盾化解，调查分析了近三年的涉农案件，并对案件的审判质量和社会效果进行详细的研判分析，召开了研讨会，听取了各分管院长，庭长的建议。涉农案件以不同角度折

2、射出我县399个行政村、35万人口目前的现状与矛盾的焦点问题。为满足广大农民群众诉求，化解农村社会矛盾，维护农村社会公正和社会秩序，下面就立足本院实际，从促进农村社会矛盾化解为出发点，通过对涉农村案件的分析对农村社会管理创新提出一些粗浅的见解。 一、农村社会管理中存在的问题 农村承包合同管理存在的问题 　　一是农村承包管理和纠纷调处机构不健全。某些乡镇不明确农村承包及合同管理的具体部门，工作人员、工作职责、工作经费不落实，缺少监督，由于农村承包合同纠纷管理和调处机构不健全，调处机制不完善，许多承包合同纠纷都是通过上访的途径寻求解决办

3、法，导致承包合同纠纷案件上升。例如某村民宣某与本村委以及本村集体经济组织成员裴某等人的土地承包合同纠纷。因村委调整土地时未按照相关法律规定通过法定程序对宣某附有物质性的土地承包经营权的侵犯，判决裴某等非法占用宣某的土地予以归还。 　　二是村委独断专行，以权谋私现象严重。例如原告赵某等三人与被告丹朱某村委房屋买卖合同纠纷一案，村委将村旧小学楼共18间卖给了赵某等三人，并签订了建房协议，同年又将旧小学楼卖给了本村的其他四户村民。这与村委的作风，缺少有力的监管存在很大的关系。 　　三是土地承包经营权证不落实。个别镇乡村组未将经营权证书发放

4、到农户，原因是认为向农户颁证后，因集体公益设施、国家征占用土地后调整土地等工作难以进行，没有从思想上真正理解依法管理承包地的意义和家庭承包“长久不变”的大政方针。再如我县某村刘氏同胞兄弟夺父母的生前承包地1.8亩。双方争议的焦点是承包经营权的归属，这类案件当事人通常以承包经营权起诉，把土地作为遗产继承或养老送终定立协议主张土地经营权，这种认识的错误导致了涉诉。 、农村土地管理存在的问题 　　农村经济的迅速发展，城市化速度的加快，农村人多地少的矛盾日趋突出，农村土地承包经营合同产生的纠纷严重影响农村经济和社会稳定发展。 　　一是农村宅

5、基地土地未批。农村宅基地房屋登记还存在一些历史遗留的问题。审理的案件中有许多村民对自己在宅基地上所建造的房屋申请登记发证还存在不少历史遗留问题。如有的农民要求登记发证的房屋都是在规划法实施前所建，还有的是解放前所建，因年代久远没经规划审批。 　　二是违章建房以及强占问题突出。审结的宅基地案件中存在规划审批、图纸设计和房屋测绘对房屋建筑面积计算的口径不一致的情况。一是乡、村及有关部门在审批建房时把关不严；二是调处不力或不及时，致使问题久拖不决；三是部分村镇规划不明确或不按规划审批建房等。农民建房处理引起的相邻关系、排除妨害纠纷占绝大多

6、数。 　　三是新农村建设中的强迁问题。在审结的土地征用案件中，最常发生纠纷的则是土地补偿案件。实践中常见的导致土地补偿纠纷案件发生的原因有以下几点： 　　一是农村土地征用引发的矛盾问题。一是农民认为征地补偿标准偏低，不能弥补失地的损失，对今后的生活担忧；二是村民土地被征用后的有关收支帐目及安置赔偿、公布征用款数额、分配方案等政策不公开；三是政府在多次劝阻无效的情况下，责令执法部门强迁。最终因失地农民和执法人员发生冲突而酿成刑事案件的发生。 　　二是土地补偿费用分配方面，国家法律对农村土地补偿费用分配方法不明确。例如我院审理的慈林镇政

7、府批准某煤矿占用某村征地补偿费分配案件存在以下问题：一种倾向是征地补偿费应按煤矿实际发放临时占地款的地亩数进行分配；二种倾向是土地是村集体经济组织所有，失地是祖祖辈辈失地，应把征地补偿费平均分配，然后按现有人口平均分配土地；三种倾向是征地补偿费以不低于80%的比例支付给煤矿占地的农户。在分配操作方面通常由村民委员会来行使职权，比如和用地单位签订土地征用补偿合同，领取土地补偿费用，制定、发放补偿费用等等。这样就形成了土地补偿费用分配制度不统一、补偿费用少发等现象均会导致纠纷的产生。 　　三是农村二轮土地延包中的问题。一是第二轮土地承包

8、期结束后，土地是否进行再分配;二是“农嫁非”对象及其子女要求村保留她们的土地承包经营权，享受村民待遇；二是土地承包期三十年不变且不得随意调整，人地矛盾突出，但在特定条件下是否可以作出调整； 、农村财务管理存在的问题 一是村级财务管理混