当前基层缠访闹访问题原因调研报告

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1、当前基层缠访闹访问题原因调研报告　　近年来，随着农村改革的不断深入和农村经济的不断发展，各类矛盾纠纷及信访问题日益突出，成为影响当前社会稳定的重要隐患，也给基层维稳工作带来很大的压力。特别是缠访闹访已成为县、乡两级棘手的信访问题之一，既牵扯浪费了基层大量的人力、物力、财力，也严重影响了基层的平安建设和社会政治稳定。本人现结合基层信访工作实践，就当前基层缠访闹访问题的成因与对策，谈几点本人浅见，以期抛砖引玉。 一、基层缠访闹访问题产生的原因 1、少数信访人思想认识上存在误区 　　突出表现为四种错误认识：

2、一是信“闹”不信“理”。认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，凡事只要不停地闹，不停地缠，就会引起重视，就能得到解决。二是信“多”不信“少”。认为只要来的人多、造成的影响大，对基层政府压力就大，问题就容易得到解决。三是信“上”不信“下”。总认为上级机关大、“官员”级别高，才会真正为群众着想，而错误地认为下级机关和基层干部“把一本好经念歪了”，在欺骗群众。四是信“访”不信“法”。有的信访问题本应通过司法程序解决，但上访人却偏要走上访之路，认为通过信访途径，采取行政手段解决问题更快也更好。于是，少数

3、群众当眼前利益一时未得到解决就不断缠访、闹访。 2、基层政府和部门在工作中存在偏差 　　从基层工作看，主要有两方面原因。一是工作不当，矛盾升级复杂化。少数基层干部忽视矛盾，工作不负责任，发现问题不及时处理或处理有瑕疵，甚至不依法办事。引发初信初访时，工作方式简单、粗暴，态度生硬，不是以积极的态度想方设法加以解决，而是不负责任地躲避、推诿、敷衍或者搪塞，使本来可以及时解决的初信初访问题长期得不到解决，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。二是工作不力，息事宁人留隐患。在处理群众信访问题上，少数部门和人

4、员存在息事宁人的思想，认为只要是不违反大原则，对上访群众提出的一些无理要求也随意迁就，无形中产生了一种“激励机制”，形成了“闹事上访——获利——再闹事上访”的恶性循环。群众受利益驱动不断上访，如果没有达到其预期目的，他们便不断“闹”下去、不断“缠”下去，从人少到人多、从基层到上级。即使是明显不符合政策，既不合法、又不合理的事情，也希望借助缠访闹访得到好处。 3、少数信访人信访期望值过高 　　少数信访人对自己的观点缺乏冷静、理性思考，对信访期望值过高。在信访过程中，迷信“大闹大解决、小闹小解决、不闹没解

5、决”和“法不责众”，一旦没有达到既定目标，便采取闹访缠访或串联集体上访、异常上访的形式，特别是赴省进京进行非正常上访，企图给基层党委政府施压“破格”为其解决问题。 4、少数信访户借机敛财 　　少数信访户企图“信访富”，把自己的生计牢牢地绑定在信访上，想借缠访闹访敛财、借信访“致富”，其结果是愈访愈贫，愈贫愈访，借机敛财心理愈迫切，缠访闹访愈强烈，二者交叉作用，最终形成一种恶性循环。而基层政府和部门因担心存在上访被上级“戴帽”、“一票否决”，或无休止赴省进京接信访人，为把缠访闹访人稳定在本地，不使其上访

6、或防止其重新上访，对其提出的非分要求采取妥协让步的方法，千方百计地对他们进行安抚，甚至无原则地答应他们的要求，从而给了缠访闹访人借访敛财的可乘之机。 5、对缠访闹访打击还不够有力 　　本人认为，受上级政策等各种因素的影响，打击违法信访行为还不够有力。在处理信访问题上，有点过分强调做好思想政治教育和稳控工作，使得极少数信访人误认为党委政府软弱，不敢对其采取措施，便经常提出无理条件要挟政府，挑唆、煽动其他信访人员越级信访，有的更是借着年老、体弱、多病而故意撒泼、放刁、耍赖，甚至心存讹诈，故意找茬。在基层信

7、访工作实践中，发现有非同一案件的信访人相互串通，结为一体联合对政府或某一单位上访施压的情形，这些人彼此之间相互推波助澜，倘一人缠访闹访得不到有效打击，多人便乘势而起，纷纷效访，使得基层缠访闹访问题变得更加错综复杂，更难处理，也使得基层信访形势更为严峻。 6、信访工作长效处理机制不够健全 　　任何缠访闹访问题的发生都有一个从正常信访到非正常信访的发展过程，大多数缠访闹访案件正是由于缺乏应有的信访处理机制或信访处理机制不健全而形成的。如有的单位和乡镇之间没有建立必要的信访信息联动机制，缺乏正常的信访信息沟

8、通，对可能发生的信访苗头没有及时排查到位。有的单位、乡镇在处理信访问题上只停留在表面上，停留在稳控上，没有从根本上解决问题。在信访责任追究上，只注重追究信访案件的承办人、稳控人、包案人的责任，却忽视了对导致信访案件形成的有关责任人的责任追究等等。 二、预防和处理基层缠访闹访的对策与建议 　　有效解决少数群众缠访闹访，是做好新时期信访工作的重要环节。我们必须以党的十七大及十七届三中全会精神为指导，按照胡锦涛总书记视察江西、吉安时作出的“保增长、保稳定、保民