对当前信访工作中缠访闹访问题思索

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1、对当前信访工作中缠访闹访问题思索　　【摘要】信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党和政府联系群众的桥梁、倾听群众呼声的窗口、体察群众疾苦的重要途径。但在信访工作中，也出现了一些不和谐的因素，严重影响着社会的和谐稳定。文章从当前信访工作入手，分析了缠访闹访的特点及产生的主客观原因，并有针对性地提出了解决的对策建议。【关键词】信访缠访闹访特点原因对策信访是我国宪法赋予公民的一项政治权利。长期以来，信访工作在正确处理人民内部矛盾、维护社会和谐稳定等方面发挥着重要的作用。但大量的缠访闹访等不和谐因素的出现，不仅加大了信访工作者的正常工作量，也使正

2、常的信访工作受到了一定影响。当前我国信访工作的基本情况11随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，我国的社会结构发生了深刻的变化，社会的利益格局和人们的思想观念也发生了深刻的变化。这种空前的变化，给我国经济社会的快速发展带来了巨大的活力，但同时社会发展过程中的一些深层次的结构性矛盾也逐渐凸显，成为当前社会的热点难点和焦点。这些热点难点和焦点问题通过群众信访反映出来，导致信访总量增加，非正常上访案件时有发生，严重影响着社会的和谐稳定。分析当前我国的信访情况，主要呈现出以下几个特点：一是信访总量高位徘徊。相关资料显示，近五年来我国由下至上各级信访部

3、门、党政机关都不同程度地感受到群众信访大幅增多的压力，特别是越级上访、集体上访等，已达到信访总量的50%以上，呈现出上升的趋势。尤其值得注意的是出现了一些多人的跨区、跨省的信访，这些人利用现代便捷的交通和通迅工具，在较短时间内组织串联多人采取突发行动，大搞轰动效应，给政府施加压力。二是信访内容复杂多样。当前，群众信访的内容基本都是社会结构性矛盾的体现，大多涉及群众的切身利益。在农村，信访主要涉及村委会换届选举、办事不公，土地征用补偿不公，失地农民得不到妥善安置以及土地低价转让，农村出嫁女的权益保障等问题。在城市，信访主要涉及企业改制破产遗留问题，城

4、建拆迁安置中的违规拆迁、补偿标准过低等问题。还有一些涉及到灾后重建等方面的问题。三是重复上访、缠访闹访有所增加。分析近几年各地有关信访报道的案件，可以看出许多都属于重复上访，特别是出现了一些缠访闹访的典型案件，严重影响到社会的和谐稳定。个别信访人得陇望蜀、得寸进尺，经常狮子大开口，当提出的条件得不到满足时，就撒泼、耍赖，组织人员缠访闹访或集体访、越级访。11当前我国正处于因社会转型而必然出现的矛盾高发期，不和谐因素大量存在，需要各级各部门同心协力去化解和解决。缠访闹访案件的基本特点所谓的缠访闹访即非正常上访，是指发生在党政机关（含机关门前及周边范围

5、），违反国务院《信访条例》和《治安处罚法》等有关规定，直接影响机关正常工作秩序和社会秩序的上访活动。如聚集五人以上的上访；冲击国家机关、拦截公务车辆或堵塞、阻断交通；把上访地点选在天安门、中南海、外交部或省市政府机关门前等；或借“上访”之名提出无理要求；或以赴京赴省上访要挟各级政府组织。分析当前信访工作中的缠访闹访典型案件，发现主要呈现出以下几个特点：一是时间持久。缠访闹访户大多信访次数较多，上访时间较长。他们中大多数往往是不懂法、不信法，或置法律法规于不顾，不计成本、不惜时间长期坚持上访，年年跑、月月访，达到不计得失的程度。二是择机上访。缠访闹访

6、户一般喜欢选择社会维稳敏感时期上访，如在重要的节假日前夕，或重大会议及各级组织开展重大活动期间上访，上访过程中又往往伴随冲击会场、扰乱重大活动等现象。11三是问题复杂。缠访闹访户反映的问题通常是与其切身利益直接相关，有理与无理交织在一起，现实与历史纠缠在一起，旧的与新的交叉在一起。有的反映的问题虽有一定道理，但缺乏政策依据，有的反映的问题虽不合理，但往往能博得同情和理解，处理起来很是棘手。四是言行过激。缠访闹访户中，大部分存在越级上访行为。他们除了采用传统的信访手段，还利用报刊、网络等强化自己的话语权。在上访过程中，往往伴随着偏激的行为，如谩骂、跪

7、地、哭闹、拦车、堵路、打横幅、告地状等，有的甚至以自杀、引爆、跳楼、喝毒药等一些非正常行为来加以威胁，给政府施加压力。缠访闹访形成的原因分析信访工作中之所以会出现大量的缠访闹访案件，分析发现，既有信访制度不完善等客观方面的原因，也有缠访闹访户主观方面的原因。缠访闹访户形成的客观原因：11一是现行信访制度不完善。根据《信访条例》规定，信访部门对于群众的信访问题只承担受理权、交办权、转送权、协调权及督办权，而没有处理权。2005年，新修订的《信访条例》中虽然赋予了信访工作机构三项全新的职权，即提出改进建议权、行政处分建议权、完善政策解决问题建议权，依然

8、没有直接处理的权限。而信访工作本身是一项复杂的社会系统工程，群众的信访问题大多涉及面广，需要多个部门进行协调解决。但信访工