对非访人员开展法制培训的几点思考

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1、对非访人员开展法制培训的几点思考注重教育疏导破解信访症结 ——对非访人员开展法制培训的几点思考 　　随着新时期信访和群众工作的不断深入开展，我县的信访和群众工作呈现良好局面，信访渠道全面畅通，信访网络有效联动，规章制度不断完善，督查督办工作有力开展，服务行为进一步规范，工作秩序进一步好转，息访总量进一步上升，缠访、闹访、越级访等非正常上访形势进一步改善，在今年全国“两会”期间实现了进京非正常上访“零登记”的目标，取得了一定成绩。但同时，我们仍然面临着较大压力，由于正值改革攻坚阶段，各类矛盾问题复杂交织，信访工作总体形势仍然比较严峻，信访积案息访状况不容乐观，工作也有不少亟待改善、整

2、治的地方。 一、当前信访工作的特点及原因 　　随着改革的不断深入，社会转型的不断加快，各种群体利益诉求凸显，信访工作主要呈现以下几个方面的特点： 　　一是信访总量逐步增大，呈现上升趋势；二是缠访、闹访、到省进京越级访等非正常上访现象仍然较为突出，无理信访户重信重访次数增多，谋取非正当利益而访的倾向严重；三是信访秩序尚未正常化，有待进一步规范；四是非正常信访老户对抗性更加明显，他们“久病成医”，积累了丰富的违法信访经验，并相互交流、相互串联、相互纠集甚至形成松散型组织，带领一群追随者四处非访。 　　究其原因，既有部分信访工作人员服务群众意识不浓，工作不到位的因素，也有部分信访人特别是信

3、访老户认识存在偏差的问题，具体表现在：一是个别领导认识不够，责任心不强，信访工作领导责任制落实不到位，基层工作人员不重视信访工作，各项制度落实不够，给工作带来负面影响；二是信访工作人员业务不熟、政策不精，执法不严，对信访问题认识和把握不到位，缺乏热情，缺乏真心，存在能推就推、能拖就拖的心态，涉及多个部门时更是相互敷衍搪塞、推诿扯皮，谁也不愿意牵头处置，依法依规开展信访工作效果不明显；三是部分信访承办主体为了避免事态扩大，一味强调忍让，误解了文明执法、文明服务的和谐内涵，牺牲法律的尊严，违规给信访人解决一些问题，从而使信访人不断滋生非访邪念；四是部分信访群众维护自身权益意识增强，但又法

4、制观念淡薄，素质偏低，认识、感知事物能力较弱，对一些政策规定理解有偏差，遇到问题时不能通过正常途径解决，不能依法有序上访；五是个别信访人混淆了政府对困难群众的帮扶、救济与解决信访问题的关系，把党委、政府的关怀、帮助和忍让当成软弱、视为妥协，产生不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决的错误思想，片面强调个人利益，提出非法无理要求，动辄就到省进京越级非访，故意扩大事态，给党委、政府施压；六是由于改革发展的步伐较快，相应配套的法律法规尚未跟上，现行的《信访条例》虽对某些非正常上访行为具有约束力，但还不能从法律层面根本上遏制非正常上访行为。 二、法制培训的必要性和可行性 　　基于以上问题和成因，

5、要扭转这种被动局面，当前最为有力的措施就是坚持双向规范，在内肃吏治的同时，对信访人要强化教育、提高认识、转变观念、正本清源。只有通过法制培训，从根本上端正信访人的思想意识，促使其客观认识和感知法律法规政策及规章制度的相关规定，明白什么是对，什么是错，什么该做，什么不该做，该怎样做，不该怎样做，该要求什么，不该要求什么，并进而认真遵守，统一思想和行动，凡事按程序办事，方才有可能形成有礼有节、有纪有序真正和谐的信访工作局面。 　　为此，笔者认为，法制培训不仅要作为一项连续性的工作，而且还应当赋予强制力保障。因为就其可行性而言，从法律角度看，《信访条例》第四十七条“违反本条例第十八条、第二

6、十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育”之规定的立法意图显而易见，劝阻、批评或者教育既然已作为信访人对其违法行为应当承担的法定法律责任之一，作为纠正信访人错误行为的一种法律措施，其实施过程当然具有国家强制力予以保障；从政府职能角度看，对非正常上访行为进行教育、培训、预防，这本身就是服务大众、行政管理与维护秩序三者的客观需要，是依法行政、构建有序政府的客观需求；从中央宏观政策看，在非正常上访人员集中分流场所管理中，现已明确要求要加强法制教育，明确告知非访行为违法违规，指出危害和后果，引导信访人以正常法律渠道反映诉求。所以，我们应该抓住并抓好这一历史机遇，积极

7、创新工作方法，对部分高危信访人特别是非访信访户展开法制培训，夺取意识形态攻坚战的全面胜利。 三、法制培训的操作构想 　　法制培训是一面双刃剑，如果工作开展得好，将会化解很大一批疑难信访积案，彻底冲破工作制约瓶颈；但如果工作开展得不好，将会产生新的意识结症，增大信访人的对立情绪。为此，我们要特别把握好每一个环节，细化好每一项措施，防范好每一种可能，切实发挥好法制培训工作的减震器功能，缓冲非访压力，更要将法制培训工作办成化解信访事项的一个有效平台，真正做到案结