对改善现有基层调解组织状况的建议

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1、对改善现有基层调解组织状况的建议　　随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，社会主义法治理念的不断完善和中国特色社会主义社会创新的不断推进。人民群众对社会管理和社会服务意识要求的不断提升，以及因社会发展，不断进步过程中不断出现的新事物、新观念的更新，各种矛盾纠纷的凸显等等因素，单纯依靠公安、法院的力量解决大量的社会矛盾，满足人民群众需求，已经远远不能胜任。为了更好的化解矛盾纠纷，满足人民群众的需求，减少矛盾纠纷的激化，方便人民群众、减轻人民群众负担，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交的“理想”

2、原则。我国至上而下不断设立一些专业的机构，研究一些措施来化解、处理矛盾纠纷。然而，专业机构的设立、研究的方式、措施，人员的不断增加，投入的不断增大，收到的社会效果并没有达到期待的目的。究其原因，笔者认为有如下几点。 一、机构设置 　　在机构设立方面，与过去相比，从上至下设立的专业机构有综治委、信访局、县乡的司法所、派出所、法庭、乡镇调解委员会、社区、村、工矿、企业等调解委员会都是矛盾纠纷调处的直接机构。而这些矛盾纠纷调处机构，真正参与矛盾纠纷处理的主要力量是乡镇司法所、派出所、法庭、村、工矿、企业

3、等调解组织。而县级及以上的机构都是领导机构，只负责指挥、指导、督促、检查、考核、追责等，以各种手段“制裁”具体处理矛盾纠纷的工作人员。很少有深入矛盾纠纷的一线去了解矛盾纠纷的具体原因、种类以及对化解矛盾纠纷的方法、对策。由于基层组织为了考核或怕被追责，就会以各种方式来应付上级的检查、考核。逐级“加注水分”，报喜不报忧，到最高层机构的数据几乎就是没问题的。这样的结果，决策者在做决策时就会出现偏差。所以至上而下、专业机构的领导一定要到矛盾纠纷的第一线参与矛盾纠纷的调解、调查研究，掌握实实在在的一手资料

4、和情况，如实向决策者报告，才能真正达到设置这些机构的目的。 二、基层调解组织的人员设置 　　在乡镇、村居，由于是基层机构，各项工作都很重要，能干事的人、会干事的人、有特长的人，各个部门都想要。而敬业心强、会干事的人又有限，往往在乡镇一级调解组织的人员，都安排的是一些“老、弱、病、残”的人员在这个岗位上，认为这个岗位的人员是和老百姓“打嘴巴仗”，坐着谈，身体体质差点没关系。新参加工作的年轻人较多，基层业务工作不熟悉，没有调解经验，且人员少，没有更多的精力放在调解上。而村居的调解人员就更不用说了，随便

5、安上几个人的名字，表示有这样一个机构、人员，应付上面检查、考核就行了。调解矛盾纠纷几乎是走过场。绝大多数调解员认为他们没有执法权，处理了也不算数，但又要接受考核、检查，所以三言两语、草率的给个处理意见或者调解意见，矛盾双方听就听，不听就算，叫双方到乡镇去处理，或向法院起诉了之。加之村居调解员都是民选干部，三年一届，一旦下一届不是村委委员，就不在村居工作了，新的人员接受此项工作，又得重新进入角色。没有这方面的工作经验，谈不上具有法律法规知识，所以，调解就是把双方叫在一起“打一次嘴巴仗”。有的调解员因

6、不深入调查，又不了解事实真相，主观臆断，在矛盾纠纷调解过程中矛盾双方当事人都说他们“偏私”，“讲关系”等等。导致调解工作被动，说不服当事人，反而说当事人不讲理，甚至转身一走了之。有的调解员不讲原则，素质低下，乱收“调解费”或当事人的财物，在调解过程中徇私舞弊，偏袒一方、压制一方。不但导致双方矛盾纠纷越调越深、越调越激化，还严重损害了党和政府在人民群众心中的形象。总之，基层调解员因知识面受限或素质参差不齐等原因，致使调解工作走过场，达不到设立基层调解组织的目的。 　　为了解决好我国经济发展过程中突出

7、的基层矛盾纠纷问题，让人民群众从基层内部就消化掉矛盾，笔者建议应解决好以下几个方面的问题。 　　首先，设置的县级以上解决社会矛盾纠纷的机构，不但要检查、督查、考核下级机构，同时要深入矛盾纠纷一线去研究、指导调解、参与矛盾纠纷调解。对重大、突出的共性矛盾，要制定相应的解决法案、措施。要制定上下级之间制度职责分工机制，同时要有一定的激励机制，对工作突出、作出贡献的调解人员进行奖励。对工作不尽职尽责的人员要清理，造成的后果要追责。 　　其次，对从事调解工作的人员，要认真考察，把熟知法律的、人民群众基础好

8、、群众认可公正的、思想素质好，作风正派的人员调到调解工作岗位上来。 　　再次，对人民调解员要进行常态化的培训。新的法律、法规，党的方针、政策，各级政府的重大决策等等，都要让人民调解员熟知，让他们在调解工作中把握好方向。同时，要对调解矛盾纠纷的程序、方式方法、卷宗整理、装订等各个环节进行培训，形成一套规范的管理流程。 　　第四、从事调解工作的人员，要相对稳定，不能经常随意的更换。从事任何工作，都要有一个逐渐熟悉的过程，领导干部不要认为一个干部什么都应该会干、都干得好，什么岗位都能胜任