对人民陪审员制度的调研

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1、对人民陪审员制度的调研　　人民陪审员是代表人民群众在人民法院参加合议庭审判活动的人员，是人民群众参加管理，行使审判权，对审判工作进行监督的重要体现。积极推进人民陪审员制度，是我国司法体制改革和司法制度完善的一项重要内容。全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》实施已三年多的时间了，实施状况如何？效果如何？本人通过对金城江区法院人民陪审员工作调查和分析，探讨了人民陪审员工作状况及存在的问题，并提出了相关建议。 一、群众参与人民陪审员工作的基本情况 　　自全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》下发以来，金城江区法院紧紧依靠党委的领导，人大的支持，与司法行政机关密切配合，在民主推荐良好的效

2、果的基础上，通过推荐、审查、培训等程序，提请人大常委会任命了人民陪审员。人民陪审员良好的参与，极大的缓解了我院案多人少的困难，取得了一定的效果。XX年上一届人民陪审员任期已到，经过周密部署，严格筛选，从各个部门重新选任了26名人民陪审员。新选任的人民陪审员，他们从事行政管理、劳动仲裁、医疗卫生以及教师等多个行业，呈现了来自不同岗位，专业知识广泛的特点。 (一)人民陪审员的代表性广泛 　　随着上级法院要求人民陪审员的数量和代表性不断增加，人民陪审员的代表性也越来越广泛。就金城江区人民陪审员来看，经两次选任，现有的26名人民陪审员中，14人来自行政机关、3人来自妇联、2人来自教师队伍、2人

3、来自医院、2为农民、1人来自残联、1人来自工会、1人来自企业。人民陪审员从单一的政府、社会团体部门中的公务员扩展到了教师、企业职工、农民等，更广泛地代表社会各层次。 (二)女性参与人民陪审员工作的比例较高 　　女性参与人了陪审员工作的参率还是比较大的。金城江区人民陪审员来看，26名人民陪审员中，有10名女性人民陪审员，达38.46%。 (三)人民陪审员文化程度较高 　　全国人大《关于完善人民陪审员制度的决定》规定，担任人民陪审员，一般应为大专以上文化。金城江区人民陪审员的文化程度较高，26名人民陪审员，研究生1人、大学文化15人、大专文化8人、高中文化1人。 人民陪审员的政治面貌呈多元

4、化 　　一是人大代表和政协委员占一定比例；非党员和民主人士占一定比例。 二、人民陪审员陪审案件的基本情况 人民陪审员陪审案件的数量较多 　　XX年度，金城江区人民法院共适用普通程序审理民事、刑事、行政案件547件，25人参与了案件的审理，参与审理的案件数为395件，人均审理案件15.8件，占合议庭审理案件总数的72.21%。 人民陪审员陪审案件类型多 　　从XX年人民陪审员陪审案件的情况看，参与民事、刑事、行政案件的审理，但因基层法院审理的民商事案件数量所占比例大，人民陪审员陪审的民事案件最多，陪审刑事案件较少，陪审的行政案件最少。XX年人民陪审员在金城江区法院参与审理民事案件292件

5、、刑事案件97件、行政案件6件。在陪审的民事案件的陪审中，婚姻家庭纠纷案件所占比例较大；少年犯罪的刑事案件，一般均有陪审参加。 三、人民陪审员陪审案件工作发挥作用情况 　　缓解了法院案多人少的问题。目前，法院普遍存在案多人少的问题，但由于编制问题，不能及时增加人员，而当前各类纠纷案件又呈现上升势头，法院存在案多人少的现象。人民陪审员参与案件的审理，间接地缓解了法院这一难题。 　　发挥专门特长，利于案件的审理。人民陪审员选任时，注重了选任有专业特长的人员，以弥补法官专业知识的不足。如在医疗事故案件中，医生专业的陪审员能在案件的审理中为法官解释一些医疗专业问题，有利于案件的审理。 　　陪审

6、案件的调解率高。人民陪审员参与案件审理，能从社会、伦理中及常识中判断案件，有利于案件的调解工作。特别是妇联工作者，在婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等民事案件中，更能从人情、伦理方面做思想工作，并能以案释法，案件调解成功率高。 　　服判息诉率高。人民陪审员参与案件审理，能从一个普通老百姓的角度去思考和劝解当事人，且当事人看到审判席上坐着人民陪审员，提高了法院的审判公信力，有利于案件当事人服判息诉。 四、人民陪审员工作中存在的问题 思想重视程度有待于进一步提高。 　　一些陪审员把人民陪审员工作看成是一种荣誉，或是看成了增加一社会头衔，没有意识到人民陪审员工作的重要性，忽视了陪审员工作应尽的义务。

7、存在陪而不审的现象 　　通过调研，发现陪而不审的现象普遍存在。人民陪审员由于业务水平的限制，庭审活动自始至终由法官包揽，有的陪审员只做一些与案件有关的辅助工作，如宣读一些程序材料。案件合议时，一些陪审员也未能认真依照法律，大胆发表自己的意见，仅仅简单同意法官的意见。陪而不审的现象存在较多，在庭审和评议中成为摆设。 　　陪审员参与庭审活动与本职工作相冲突，影响了案件的审理。 　　以金城江区法院的26名人民陪审员来看，涉及的工作单位包括妇联、工会、