完善人民陪审员制度调研

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1、完善人民陪审员制度调研摘要：陪审制度是公民直接参与司法活动的民主形式，是保障公民权利的一条重要途径，曾经对我国的审判工作和民主法治建设发挥了重要的作用。但随着实践的运行，陪审制度暴露出多方面的缺陷，效能不彰。陪审制度何去何从，成为理论界与实务部门关注的焦点。本文主要对人民陪审员制度的最新实践进行回顾和梳理，系统地指出这一制度存在的问题，深入地剖析存在问题的各种原因，抓住具体制度安排的内在逻辑矛盾，从价值期望和制度安排两个层面对人民陪审员制度进行审视，有针对性地提出改革和完善人民陪审员制度的建议，使这一重要司法制度的内部制度安排更加和谐，

2、功能界定更加科学，从而能够更加有效地适应司法实践的迫切需要。关键词：人民陪审员制度；司法制度；改革；完善长期以来，人民陪审员制度的相关设置主要规定于《人民法院组织法》和诉讼法中，但由于”各种规定过于笼统，严重影响了这项制度的实行，人民陪审员制度在很多地方已流于形式，有的地方甚至根本就不搞陪审”（Do鉴于此，早在2000年10月，最高人民法院便将《关于完善人民陪审员制度的决定（草案）》提请第九届全国人民代表大会审议，力图使人民陪审员制度趋于规范。此后，最高人民法院又根据九届全国人大法律委员会所提出的修改意见，对草案进行相应修改，将其作为新

3、的立法建议报送十届人大常委会⑵。2004年8月28日，第十届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）,并于2005年5月1日正式施行。2004年12月130,最高人民法院、司法部又联合印发了《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），对人民陪审员选任、培训、补助、考核等问题进行了细化规定。《决定》实施后，2005年、2007年和2009年，最高人民法院先后三次开展人民陪审员选任工作，各地法院分三批共选任人民陪审员7.7万余名，超过了基层法院法官人数的二分之一，其中

4、大学以上学历的约占40%（见图一）。从统计数据来看，人民陪审员在性别比例、学历层次、年龄结构等各个方面，都更加科学、均衡、合理，较好地体现了代表性和广泛性。（3）（图一）2009年11月23日，最高人民法院审判委员会第1477次会议通过了《最高人民法院关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定》，自2010年1月14日起施行。据统计，2006年人民陪审员共参与陪审案件近34万件,到2009年达到了63万余件，是2006年陪审案件总数的1.85倍（见图二）。2005年5月至2010年3月，人民陪审员共参与全国法院审理案件近200万件，占基层

5、法院普通程序案件总数的19.5%（见图三）。（4）（图二）（图三）一、人民陪审员制度现实中存在的问题及原因与《人民法院组织法》的相关规定相比，《决定》和《实施意见》更为系统、明确，也更具规范性和可操作性。但这些具体、明确的规定亦恰恰暴露了人民陪审员制度的改革已走进误区，主要表现在以下几个方面:（一）遴选制度不民主从现行人民陪审员产生的方式看，人民陪审员由其所在单位或者户籍所在地的基层组织推荐，或者本人提出申请，由基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关进行审查,并由基层人民法院院长提出人民陪审员人选，提请同级人民代表大会常务委员会任命。

6、从以上规定可以看出，人民陪审员的产生存在下述问题：首先，法院与司法行政机关职责不明。司法行政机关在挑选陪审员方面，究竟发挥怎样的作用:监管、监督或者与法院共同决定陪审员的资格？其次，这种做法主要是比照法官的产生程序。虽然法官与陪审员同样履行审判职责，但二者的产生依据大有不同。法官代表了司法的专业化，而陪审员则代表着司法的社会化。《决定》所采取的做法，在实践中很可能导致陪审员实际上由法院选定，如此就难以保障陪审员的代表性，亦难以发挥陪审员对司法活动的监督功能。陪审制之所以可有效地控制司法专权，其最主要的一个原因就在于陪审员地位的独立性。⑸

7、真正的陪审员应当具有双重独立性：在法庭内，陪审员和职业法官相对独立，不受职业法官的约束；在法庭外，陪审员也保持独立地位，不受行政机关的干涉和控制。陪审员”只需遵循一个诚实自由的人应有的良心”，不偏不倚、坚定不畏地对案件作出裁决。⑹由此可见，现行的人民陪审员选任方式没有代表性，违背了建立人民陪审员制度的初衷。（二）人民陪审员任职资格学历要求太高，禁止担任人民陪审员的职业、职务范围太小首先，各国对民众参与司法裁判的文化程度要求都很低。英国把对英语的掌握不够作为撤销传唤某人担任陪审员的传票的条件；美国要求陪审员阅读、书写、理解英语能够达到令人

8、满意地填写陪审员资格表，能够讲英语。⑺而我国却规定担任人民陪审员一般应当具有大学专科以上文化程度，这一规定无疑剥夺了相当一部分人的权利。其次，各国几乎都规定禁止公职人员担任陪审员，特别是与立法、司法相关的公