完善人民陪审员制度

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2、员制度对于加强司法廉政建设，体现司法公正，构建和谐社会具有极其重要的意义。《关于完善人民陪审员制度的决定》已于XX年5月1日起施行,这是我国历史上第一部关于人民陪审员制度的单行法律，既是依法治国建设社会主义法治国家的必然要求，也是司法体制改革的一个新起点。XX年12月，王胜俊院长在全国政法工作电视电话会议中，对人民陪审员工作、完善人民陪审员制度等做了进一步要求。由于陪审员不是一个独立的司法部门，它主要依附于人民法院并配合法官开展工作，缺少自己的独立性，因此陪审制度的落实及陪审员作用的发挥都还有相当的局限性。同时我国人民陪审员制度仍处在初期阶段，影响和制约人民陪审员制度的因素较多。

3、如何才能改变这种状况，使人民陪审制度得以真正的贯彻落实，充分发挥其应有的作用，为社会主义民主司法服务。本文拟从当前人民陪审员制度在立法中存在的问题、现行人民陪审员制度的缺陷与不足、完善我国人民陪审员制度的措施、人民陪审员制度中需要解决的几个问题谈谈肤浅看法。全文共8078字。【以下正文】:人民陪审员制度是指国家审判机关审判案件时吸收非职业法官作为陪审员,与职业法官一起审判案件的一种司法制度。人民陪审员制度是司法民主化、人民当家作主的具体体现，是人民群众监督法院审判工作，确保司法公正的基本途径，也是对人民群众进行法制教育、宣传法律的重要形式。也是司法公正的重要保障。陪审制度最早起源

4、于公元前5至6世纪的雅典。公元前6世纪，雅典著名的政治家梭伦实行改革，其中一项措施是实行陪审制度。[①]现代的陪审制度实际上开始于欧洲中世纪，目前大多的学者认为，陪审制度实际上起源于英国。在1086年英王威廉一世的“末日裁判书”中，便具有对陪审制度的详细记载。参审制主要是在大陆法系国家采用的。在德国，古代日耳曼人曾有在部族内审判应听取民众意见的习惯。大约在6世纪时，日耳曼人在部族内审判罪犯时，审判主要先听取参与旁听的人的咨询意见，在充分听取咨询意见以后，审判官才作出判决，该制度一直延续到法兰克福国王时期。参审制的最大优点便在于法官与参审员可以及时沟通。同时参审员与法官共同工作，减

5、少了在陪审制下因陪审团的事实审与法官的法律审的区别而造成程序的极为复杂化现象。然而，参审制也有其严重的缺陷，表现在参审员的参审作用远不如在陪审制下的陪审员的作用。在诉讼中所发挥的作用，在许多情况下参审员实际上只是起到对法官的陪衬作用。一方面，由于参审员乃是从普通的民众中选拔出来的，不懂法律，且无司法实践经验，当他们与职业法官一起工作时，他们便不能像陪审员那样以自己生活经验作为判断是非曲直的标准，而只能听从法官的指导。由于他们作为普通民众对职业法官的专业知识具有一种尊敬甚至敬畏的心理，自然产生权威趋从心理，所以在讨论并作出裁判时，只能听凭法官决定。另一方面，由于参审员有自身的工作，

6、所以他们不可能像职业法官那样有时间进行庭审前的活动以及各种调查取证等活动，对庭审中提出的事实与证据不可能像职业法官那样具有敏锐的判断、分析能力，所以在审理过程中，很难提出自己独立的见解。所以尽管参审制以追求诉讼民主为目的，但民众参与诉讼的作用较之于陪审制是很小的。从严格意义上说，我国的陪审制虽然在名称上为“陪审”，但与英美法系国家的陪审制完全不同，其在形式上实际与大陆法系国家的参审制是极为相似。我国并没有区分事实审和法律审，人民陪审员只是与法官组成合议庭参与审判，其本身并不能独立地进行审判。当然，我国的人民陪审员制度体现的是社会主义的司法民主，其在性质上与大陆法系的参审制是有区别

7、的。然而，多年来由于多方面的原因，陪审制度尚未发挥其应有的作用。鉴于我国现行的陪审制存在着不少问题，不少学者建议应抛弃只陪不审、形同虚设的人民陪审员制度，代之以真正意义上的陪审团制度。也就是说，要借鉴英美国家的陪审团制度，将陪审团与法官行使职权的活动分开，由陪审团负责对案件的事实的审理，而由法官仅负责适用法律。[②]但是，要在我国真正实行英美国家的陪审制，将面临如下困难：第一，中国是一个人情社会，民众历来是“重人情，轻法治”，不像英美国家，人民历来是“重法治，轻人情”。一旦由陪审