事业单位改革之管见

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1、事业单位改革之管见事业单位改革，包括机构改革和人事制度改革两方面。全面推进事业单位改革，必须坚持以科学发展观为指导，按照统筹经济、社会和全面发展战略要求，综合推进事业单位管理体制、用人制度和分配制度改革。　　一、指导思想　　贯彻党的“十六大”精神，落实科学发展观，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，通过解放思想、更新观念、大胆探索、勇于创新，建立有利于政事、企事分开，有利于优化社会事业资源配置，调整布局结构，建立符合事业单位自身特点和发展规律，与社会经济发展相适应的管理体制和运行机制；创造有利于人才培养、吸引、使用

2、，能充分调动事业单位职工积极性和创造性的工作环境。建立一个适合社会主义市场经济发展要求、政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善、运行规范有序的分类管理体制；建立一个适合各类事业单位特点，符合事业单位各类人员岗位要求的管理制度；形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。通过改革，精干机构和人员，优化资源配置，发展事业单位生产力，增强事业单位活力，提高事业单位社会和经济效益。　　二、总体目标　　逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系，促进公益事业的健康发展。通过改革，逐步

3、做到公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效。建立和完善事业单位的监督管理制度，规范事业单位的服务行为和服务质量，确保公益目标的实现。通过改革，对全县事业单位机构、编制、岗位等进行科学整合，人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向社会、单位用人转变。实现事业单位人事管理制度的法制化、科学化。　　三、基本原则　　（一）政事、事企分开的原则。改革事业单位管理体制，根据法律、法规的授权，根据政策规定，准确定位事业单位的职能，实现政事、事企分开，理顺事业单位管理体制。　　（二）适应建

4、立完善社会主义市场经济的原则。把事业单位改革置于建立和完善社会主义市场经济的环境和背景中，按照不同事业单位在社会主义市场经济中的作用和功能进行改革。用社会主义市场经济体制的适应性来决定事业单位的价值取向，充分发挥市场对事业单位资源配置的作用。　　（三）分类改革原则。要根据事业单位的不同功能，对事业单位进行科学分类，按照行政管理类、公益类、经营类的不同类别，根据事业单位所属的不同类型，选择和确定相应的改革目标和改革途径。　　因地制宜原则。事业单位改革要从本县、本部门、本行业的特点和实际出发，按照区域经济发展水平，遵照国家关于各个不同行业体制改革的政策规定，结合我县行业发展现

5、状，把握行业发展趋势。对不同行业，不同地域的事业单位，从实际出发进行改革。　　机构改革和人事制度改革同步推进原则。事业单位改革首先要进行机构改革。按照改革的原则、内容和要求，决定了事业单位的发展方向之后，对必须保留的事业单位进行人事制度改革。事业单位改革是指事业单位机构和人事制度相结合的综合改革。　　四、主要内容　　机构改革　　根据不同行业、不同类型、不同层次事业单位的特点和实际，把先行需要和长远发展、工作性质与业务的内容有机的结合起来，稳步推进事业单位管理体制改革。　　首先是进行科学分类。按照分类管理的要求，将我县事业单位划分为三大类：第一类是行政管理类事业单位，经法律

6、法规授权或委托，辅助行政机关直接从事行政管理和行政执法；第二类是社会公益类事业单位，不以盈利为目的，承担公共事业发展职能，直接为社会提供公共服务；第三类是经营类事业单位，以盈利为主要目的，直接从事生产经营和为市场提供中介服务。　　其次是改革管理模式。对行政管理类事业单位，要在精简调整的基础上，按照行政机关的管理模式，参照国家公务员制度进行管理。对社会公益类事业单位，要取消行政级别，改变传统的高度集权式的管理模式，建立新型的法人治理结构，下放管理权限，使事业单位的社会功能得以完善，真正成为依法、自主面向全社会服务的独立法人。对经营类的事业单位可以实施转企改制，能改制为民营企

7、业的可改为民营企业；对于事业单位利用自身管理职权举办的“垄断性”企业和各种实体，坚决脱钩，取消保护，由企业自主经营、自我发展。　　人事制度改革　　首先，加快实施事业单位用人制度改革。　　推行全员聘用制。要按照“平等自愿、协商一致”原则，由单位与职工签定聘用合同，实行聘约管理。聘用合同包括有固定期限合同、无固定期限合同和以完成一定的工作为期限的合同，一般按照“老人老办法，新人新办法”的原则,以工作需要为依据来签订。　　扩大事业单位用人自主权。目前社会公益事业单位的经费主要于财政拨款，加之缺乏一种成熟的法人治理模式，在拥有用人自主