村级财务管理存在的问题和对策

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1、村级财务管理存在的问题和对策村级财务管理是促进农村集体经济发展的基础，也是当前政府工作的难点。我县自推行“农村村级财务代理”管理模式以来，财政系统把村级财务监管和财政监督结合起来，通过采取村级财务管理电算化等科学手段，充分发挥委托代理和资金监管的独立优势，对规范我县农村财务管理，有效遏制农村腐败现象发生都起到了十分重要和不可替代的作用。但是，近年来，随着新农村建设步伐的不断加快，国家各种惠农补贴政策、专项补助资金逐步向基层倾斜，资金流量日益增大，加上农村财务管理本身的特殊性和管理责任的交叉化，致使部分乡镇政府和农村干部急功近利，主体责任不明，财务监督乏力

2、，在村级集体经济发展中重发展、轻管理，制度执行不到位的现象日益突出。农村财务管理方面出现了一些不容忽视的问题。一、农村财务管理存在的主要问题（一）民主理财流于形式，财务缺乏有效监督。目前，虽然我县所有村民委员会都建立了民主理财小组机制，但是，多数却流于形式。一方面民主理财成员的选任没有经过村民选举，而是由村委会提名产生，不能代表多数村民的利益和心声。另一方面，由于民主理财成员实行误工补贴，待遇较低，他们缺少对财务管理工作重要性的认识，不愿得罪人，不想得罪人，无法起到监督作用。更有甚者，有的民主理财小组专用章长期放在村委会书记或村会计手中，每个月村会计在乡

3、镇集中报账只是履行一个程序和手续，民主理财小组成员更谈不上积极主动参与本村集体经济建设方案的制定以及集体资产、资源的处置等相关活动。因此，很多村账务情况不透明，村民没有了解本村财务工作的途径，民主管理、民主监督流于形式，这在很大程度上给了某些不廉洁的干部可乘之机。个别干部以权谋私，利用项目建设行贿受贿等行为屡有发生，农村集体财产得不到有效保障。（二）制度执行不严格，财务管理不规范。各级财务管理人员在思想认识上存在偏差，在执行财经纪律、财务制度遇上“长官意志”时，都选择服从后者，总是认为领导发了话，领导会负责。加之财务管理责任追究未落实，村级财务管理职责、

4、制度规定成为虚设。主要表现是部分村会计对会计核算和手续不熟悉，盲目服从“领导指示”。取得的原始凭证“三签一审”程序不到位；办公设备购置不审批，无明细，内容真实性无法核实；虚增村级10万元以下小型建设项目投资额、村组干部误工补助；虚报国家林业、水利、农业建设项目工程量，套取补助资金，私设账外账，违犯中央“八项规定”和村级“生活费零招待”的相关规定列支土特产品和村级生活招待费；受行政干预，垫付各类商业保险，超标准支付“报刊杂志”等相关费用。乡镇代理中心记账人员在村级财务审核和账务处理过程中也不同程度的存在核算科目处理错误，违规支付大额现金到村会计个人账户的现

5、象。（三）集体经济普遍薄弱，村级债务逐年上升。多数村收入来源单一，主要依村级转移支付和对上争取资金维持村级组织正常运转。全县有三分之一的村集体经济收入在5万元以上，有三分之一的村基本没有村级集体经济收入来源。村委会为发展地方经济，为民办实事，主要靠争取国家项目资金发展村级公益事业建设。而国家补助资金和实际建设投资总额一般都有较大的差距，往往村委会自筹资金部分已经占到投资总额的30%以上。因此，近几年来，少数村委会不量力而行、盲目投资。为突出政绩，通过政府安排，借款建设、变相筹资、长期拖欠工程建设款项等方式，不仅变相增加了农民负担，而且还导致村集体经济组织

6、增加了大量的债务。经调查我县**镇2011年农村村级债务总额为437万元，2012年为490万元，2013年为538万元，2014年就达到了975万元。村级债务总额逐年呈上升的趋势。前几年，县、乡财政花大力气已兑付结束的村组历欠干部工资，现在又有抬头的趋势，部分村在村组干部工资兑现上又出现了寅吃卯粮的现象。（四）集体资产管理问题突出，监管程序严重缺失。集体资产是农村财务管理的核心，我县农村集体资产管理一直都是处在“心有余而力不足”的境地。主要原因有：一是农村集体资产的增加、减少以及资产资源的交易处置种类繁多，集体资产的民主管理涉及到一系列的审批程序和手续

7、使农村财务管理人员感到手无所措。二是农村集体资产管理制度和管理办法滞后。2014年，**省出台了“农村集体资产管理办法”，但是，目前我县仍然没有制定相应的农村集体资产管理实施细则。县级农村资产、资源交易中心没有建立；农村项目建设没有按照“招投标法”和省集体资产管理办法进行集中管理；集体资产、资源处置的法律文书也不统一。乡镇农村集体“三资”管理监督委员会、农村集体“三资”监管代理中心和农村集体经济产权交易中心人员机构都未到位，有的乡镇根本未开展农村集体“三资”监管业务，都是乡镇政府的随意行为。目前，农村集体资产管理最主要的问题是：村级项目建设和招投标管理没

8、有予以规范并走上正轨。具体表现在村级项目预算总额过大；招投标总额和决算数额有很大