村级财务管理存在的问题及对策

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1、村级财务管理存在的问题及对策【摘要】本文以调研资料为基础，分析新农村建设中村级财务管理的现状，针对村级财务管理存在的问题提出相应对策，希望为解决村级财务管理中存在的问题提供依据。　　　　2007年，中央财政对“三农”建设的投入达3917亿元，比2006年增加了520亿元，增长15.3%。如何利用这些资金和物资，成为农村财务管理的一项重要内容。　　　　一、村级财务管理存在的问题　　　　村级财务管理是指村委会代表本村村民对有关资金的筹集、投放和分配的管理工作，其存在的问题主要表现在以下几个方面：　　　　（一）财务公开力度不大　　当前，

2、部分农村仍然存在财务公开随意性大、不规范的现象。有的虽然实行了财务公开，但敷衍了事，项目不齐全、内容不具体、财务公开时间随意。由于财务公开制度没有得到很好的实施，导致农民群众对集体家底摸不清楚，心中的疑团大，对村干部不相信，由此引起的群体性上访事件时有发生。　　　　（二）会计核算混乱8　　对于设置的财务制度不能认真执行，导致村级账目不能真实、清晰地反映有关资金的筹集、投入和分配情况。如会计科目的设置中出现“总收入”、“总支出”等不符合新会计制度的科目；在记账方法的使用上，一些村委会仍采用“增减记账法”；缺乏必要的内部控制制度，有些

3、村委会连最基本的现金出纳制度都不健全，甚至村干部人人都可以收钱，人人都可以花钱，不受任何约束，白条抵库现象严重。　　　　（三）滥用集体资金　　主要表现在两方面：1.村干部随意支配资金，资金使用缺乏有效的监督，挤占挪用现象普遍。有的村干部不将零星收入入账，乱花乱用征收得来的群众集资款；或公款私存；或侵占集体资产利息；或把公物占为己有等等。2.村干部不能有效使用资金，造成了财务资金的滥用。有的村干部领导能力差，不了解市场行情，不知道如何使用村内的财务资金；有的急于求成，不遵守市场规律，拿着上级拨的建设基金乱投项目。　　　　二、村级财务

4、管理出现问题的原因　　　　（一）财务管理缺乏监督8　　财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民参与新农村建设的主动性不高，部分农民认为新农村建设是政府部门的事，是村镇领导的事，采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能力，造成本村财务资金快速流失。　　　　（二）财务管理缺乏保障　　尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障：1.村级财务人员素质低，没有能力提供一套清晰、完整的村级账；2.村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开得不

5、到有效执行；3.村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题，造成村级财务管理混乱，村干部贪污腐败现象严重，村民上访事件层出不穷。　　　　（三）村领导缺乏财务管理意识　　当前村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低，缺乏带领农民群众致富的能力。有些干部思想素质不高，贪污腐败，侵害农民的权利；有些干部领导能力差，缺乏必要的知识基础，这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。　　　　三、加强村级财务管理的措施　　8　　国家对于新农村建设投放的资金不是简单的给予农民解决暂时的问题，而是希望利

6、用这些资金为农民创造出更大的利益。在新农村的建设进程中，规范村级财务管理，实现资金的有效利用是最基本、最重要的任务。笔者认为，具体措施如下：　　　　（一）提高村干部的财务管理意识　　农村基层干部是团结带领广大农民群众致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的骨干，要发挥好农村基层干部的作用，就必须提高他们对农村财务管理的重视程度，并将其落实到具体的工作当中。　　提高村干部财务管理意识的途径主要应集中在村干部选拔、考核及培训环节中。　　1.村干部的选拔　　目前，许多地方都积极鼓励大学生到农村当“村官”，笔者根据调研情况，认为这种做法

7、有些欠妥。大学生没有社会经验，缺乏协调人际关系的能力，对农村环境又不太了解，并且对建设新农村的想法过于理想化，没有做好充分的心理准备。　　鉴于以上原因，笔者主张选拔有管理意识的本村村民，然后对其进行定期的、有针对性的村干部培训。这项工作需由上级政府完成。这样做的好处有两点：（１）提高村民建设新农村的积极性；（２）村民本身了解农村环境，对本村实际情况有更深的了解，能够提高合理使用资金的可能性。　　2.村干部的考核8　　对于村干部建立严格的考核机制是不容置疑的，考核时应加入财务管理方面的内容。村级财务管理的目标应界定为价值最大化，并在

8、此基础上设置财务管理的考核指标。设置的指标可以打分形式评出村干部的总分数，并将财务管理的考核结果作为以村干部任免的重要条件之一。　　3.村干部的培训　　目前，各地区对干部的培训都集中在乡级以上的领导，对扎根于农村、直接接触村民的干部的培训很少。在对