初探食品安全监管行政执法体制改革的路径

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1、初探食品安全监管行政执法体制改革的路径初探食品安全监管行政执法体制改革的路径 泰州医药高新区市场监管局闾佳 　　摘要：近年来，食品安全事故不间断的出现，引起人们的惊恐及对我国食品的信任度降低。而我国食品安全监管行政执法体制的不完善是引起事故发生的重要原因之一。为保证我国食品行业快速健康发展、消费者获得健康优质食品，必须改善目前行政执法的现状，笔者试从改革目标与原则、立法基础、问责机制、以及监督机制等四个方面探索构建食品安全监管行政执法体制改革的具体路径。 关键词:食品安全行政执法行政执法体制监管 　　习近平总书记指出“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们

2、执政能力的重大考验”。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的宏伟蓝图，推进食品安全法治化，提升食品安全治理水平也是其中一项重要的任务。“十三五”规划建议明确提出，要实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系。可见食品安全已被提升到国家战略的高度，“让人民群众吃得放心”是政府的基本义务。因此，从监督的角度来讲，改革与完善食品安全监管行政执法体制、构筑适应形势发展需要的新的食品安全监管行政执法体制，既是当务之急，也是长远之计和治本之策。 　　一、明确食品安全监管行政执法体制改革的目标与原则 　　在改革目标的选择上，一是确保体制的架构及各执法机构依法设立，执法

3、机构的活动得到合法授权。一个健全、完善的行政执法体制首先必须确保体制的架构本身符合法律法规的规定；其次，是食品安全行政执法机构的执法活动得到合法授权。二是建立统一、精简、高效的行政执法体制。行政效率原则的基本含意是力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济消费办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益[1]。行政效率原则要求政府行政系统中的职、权、责必须明确清晰，因为只有建立了权责明确的行政执法体制，才能保证行政执法的政令畅通和高效运转。三是政府监管与行业组织、公众监管结合。在食品安全监管领域，有效的整合行业组织与公众的力量，使其参与到行政执法中来既是执法的需

4、要，也是行政程序法中参与原则的体现。该原则主要是指行政执法主体在实施食品安全行政执法行为的过程中，行政相对方有权参与行政过程，并发表意见[2]。 　　同时，食品安全监管行政执法体制改革应遵循以下原则：一是预防为主的原则。凡事预则立，不预则废；安全第一，预防为主。食品安全监管行政执法的理想状态应是“防患于未然”，而不是忙于“事后追究”。二是全程监管的原则。行政执法体系也必须密切关注净化产地环境、保证投入品质量、规范生产行为、强化检测预警、严格市场准入等关键环节，全程控制体系来确保食品安全。三是信息公开透明原则。通过食品安全信息公开可以让老百姓对食品质量检查情况有一个了解和认

5、识，从而在食品安全信息的正确引导下提高食品安全意识。 　　二、完善食品安全监管行政执法体制的立法基础 　　检验检测体系的完善与否影响着食品的安全性，也加大了食品安全监管行政执法的难度。检验检测制度的建立与完善能够为政府进行食品安全监管行政执法提供依据与保障，检验检测制度主要包括食品源头的质量检验和流通领域的食品检验。一是要尽快建立健全全国统一的检测机构认证认可制度。凡是未能获得认证资格的机构，不允许从事检验检测活动。二是推进各部门检验检测机构的社会化。要改变部门管理的方式，将各部门根据部门需要设立的食品检验检测机构分离出来，实行社会化管理。三是确定一个部门统一主管食品的安

6、全性检验检测业务。建立独立的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全提供科学的、严谨的技术支撑。 　　此外，还要建立食品安全信用体系和信息公开制度。一方面，必须注重信用机制的治理和信用制度的完善。加强诚信建设，树立诚信意识，建立诚信机制，在食品生产、流通中倡导和弘扬诚实守信的良好风尚。另一方面，要将食品安全风险及时向社会发布。根据我国以往的深刻教训和国际社会的成功经验，只有让公众及时而又充分地了解食品安全风险的相关信息，才可能使其避免危害。 三、加强食品安全监管执法主体行政问责机制 　　通过实行行政问责制度，能够有效的规范行政执法主体的执法行为，提高执法主体的执法活动主动性

7、，避免不必要的食品安全事件的发生。法律应当针对某一执法行为做出明确的责任承担主体：当发生食品安全事件时，若不能证明导致该食品安全事故发生的原因，则采取无过错证明原则。应当要求负责各个环节的执法部门进行举证，不能证明自己无过错的执法部门给于责任追究，能够证明自己无过错的执法部门免于责任追究。规范食品安全相关法律法规，整合所有有关食品安全法律法规以解决相关法律法规之间的冲突，保证相关法律法规之间的统一性。然后，结合法律法规的规定，划分各个部门所应承担的具体的责任，只有这样才能保证当执法主体在执法过程中出现问题时，能够明确认定责任追