综合行政执法体制改革路径探究

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1、综合行政执法体制改革路径探究当前，综合行政执法改革的方向己非常明确。但综合行政执法改革推进中仍而临着不少实践难题。地方结合实际探索形成了多种形式多种路径，都各有利弊。如何进一步深化改革，路径选择很关键。实施相对集中行政执法权、推进综合行政执法体制改革，是深化行政体制改革和行政执法体制改革的重耍任务，也是规范市场秩序、推动经济社会持续健康发展的迫切需要。如何持续深化行政执法体制改革，有必要对综合行政执法体制改革路径选择进一步审视，以把握改革方向，完善思路，继续把综合行政执法体制改革向前推进。一、综合行政执法探索实践冃前，综合行政执法体制改革比较典型的是城市管理和文化市场领域。i是城市管

2、理综合执法。自1996年颁布《屮华人民共和国行政处罚法》提出“国务院或国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使冇关行政机关的行政处罚权”开始，地方陆续开展了城市管理综合行政执法探索，将原來分属丁•城建、土地、规划、环卫、工商等职能部门的执法机构整合，组建相对独立的城市管理综合执法机构，实行相对集中行政处罚。这个领域开展综合行政执法体制改革最早，涉及面最广、暴露问题也最多。二是文化市场综合执法。2004年，中央下发《关于在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构的意见》，提出文化市场综合执法改革的基本思路。随后部分地方先后开展文化市场综合执法试点。200

3、9年在总结试点改革经验的基础上，中宣部、中央编办等5部门联合印发了《关丁-加快推进文化市场综合执法改革工作的意见》，要求“副省级及以下城市开展文化市场综合执法改革，2010年底前基本完成文化市场综合执法机构的组建”。文化市场综合执法是要求比较明确，贯彻相对彻底的一次改革实践。现行行政执法管理体制在实践屮发挥了巫要作用。但随着改革的不断深入，也逐渐暴露出层次过多、职责不消、效率不高等问题。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出“推进综合执法，人幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源坏境、农

4、林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法”。山东省出台了《关于贯彻落实党的十八届四中全会梢神全面推进依法治省的意见》进一步明确“整合、规范市县两级政府行政执法队伍，冇条件的地方可实行市和市辖区只保留一个行政执法层级。推进执法重心向市县下移，重点充实和加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等领域的基层执法力量。抓好跨部门、跨行业综合执法试点工作，探索在县级政府设立统一的综合行政执法机构”。中央和山东省推进行政综合执法改革方向非常明确，深化行政综合执法改革势在必行。二、现行综合执法模式利弊分析随着行政管理体制改革、行业体制

5、改革和事业单位分类改革的深入，原有执法体制下执法任务交叉、分工过细、多头执法、无序执法的问题得到冇效解决，但随着大部门制改革和综合执法改革的深入，又出现不少新问题，特别是市和市辖区在相同领域设立两级执法队伍，执法边界、监管责任不清晰等，影响了综合执法的效力。针对上述问题，推进行政执法体制改革可从纵、横两个方向探索。（-）橫向改革巫点在于合理确定综合执法整合范围。从横向看，目前综合执法大致叮分为两种模式，即跨部门综合执法和大部门内部综合执法，两种模式各有利弊。跨部门综合执法主耍是将法律法规赋予特定部门的行政处罚权，从原來的部门划转给新的执法部门，实现部门间执法权限的外部整合。这一模式优

6、势表现在三个方面。一是冇效解决了多头执法、重复执法的问题。如济南市2003年撤销了城建、土地、规划、房管、环卫、园林、人防等14支执法队伍，组建了城市管理执法支队，相对集中了城市管理领域300余项行政处罚权，从体制上解决了多头执法、重复执法的问题。二是强化对执法行为的监督制约。实行综合执法改革的部门，监管职责仍由各部门负责，这种“管”与“罚”分离的模式，实现了管理权、审批权与监督权、处罚权的适当分离，强化了不同权力Z间的相互监督和制约，改变了一些政府部门既当“运动员”又当“裁判员”的管理体制，冇效规范了行政权力运行。三是降低了行政成本。在城市管理执法整合过程中，按照精简效能的原则，将

7、原14支执法队伍编制326名压缩到200名。当然，这种模式的弊端也比较明显。一是执法范围过宽。如城管综合执法的事项多达300项，且随着社会综合管理的逐步推进，执法的边界仍在不断延伸。执法范闱显然过宽、头绪过多，而且有限的执法资源只能向巫大事项、逼点任务倾斜，造成执法事项Z间的偏颇不均。二是缺乏刚性协作机制，难以形成合力。在FI常行政执法中，综合执法部门通常会需要冇关部门的配合，但综合执法机构权威性不强，协调难度人。各执法机构之间的信息不畅等因素也影响了执法