城市街道行政管理体制改革路径初探

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1、城市街道行政管理体制改革路径探析一、改革的必要性、现实性二、XX街行政管理体制的做法与特点三、改革运行效果及存在的问题四、改革路径参考二、XX街行政管理体制改革的做法与特点随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立完善，面对城市经济转轨和社会转型带来的新变化、新矛盾和新问题，XX街在街道行政管理体制改革中，以理顺街道与政府、社区、市场、社会关系为突破口，以强化街道社会管理和公共服务职能为重点，以构建街道“三中心一办公”大科室制组织机构为载体，以创建社区服务和社会管理网格化为方式，以加强街道制度建设和创新为保障，努力建设管理科学、服务完善、

2、依法行政的街道行政管理体制。(-)XX街行政体制改革的基本做法根据经济社会发展变化的新情况、新形势，作为“两级政府、三级管理”的基层派出机构，XX街道办事处把其行政职能定位为“统筹辖区发展、组织公共服务、指导社区建设、加强城市管理、维护治安稳定”。在街道行政体制改革中，强化服务功能，坚持效能优先，创新组织设置，实施流程再造。把原街道办事处承接的各类职能，整合到“XX街公共事务管理委员会”、“XX街社区建设指导委员会”和“XX街社会综合治安管理委员会”抓落实，三块牌子一套班子，有分有合，职责明确，实行职能有机统一的大科室体制，负责管理辖区的行政工作。1

3、、“XX街公共事务管理委员会”是区政府的派出机构，代表区政府对区域行驶行政管理与公共服务的职能。下设“三中心一办公室"即：街社区服务中心、街协管中心、街企业服务中心、街综合管理办公室。凡涉及相关的社会事务和公共职能，全部集中在大科室内部流转。由于理顺了各种关系，职能交叉或部门衔接不畅、工作效率不高的“老大难”问题得到了很大改观。2、“XX街社区建设指导委员会”是社区建设协调机构，在区政府领导下开展工作。其主要职责是落实上级关于社区建设的决定、决议和工作部署；研究制定社区建设中，长期规划和年度工作计划；审定有关社区建设重大问题；研究部署社区建设重大活动

4、；对社区建设工作实施指导、组织协调各部门开展工作；组织完成上级布置和有关社区建设的基地工作任务等。3、“XX街社会治安综合治理委员会”是维护辖区社会治安和平安稳定的协调机构，在区委、区政府的领导下开展工作。其主要职责是落实上级党委关于社会治安综合治理工作的要求；制定工作计划，研究部署工作任务；督促、协调、检查辖区社会治安综合治理工作的开展；督促、指导各社区开展治安管理，平安创建和服务活动；定期开展检查，消除工作隐患；加强实际教育，提高社区居民安全防范和遵纪守法意识；化解矛盾和问题，协调各方面共同维护辖区社会稳定；健全各项社会治安综合治理工作制度；受理

5、群众的咨询和举报等。XX街在行政体制改革中，根据经济社会发展变化和全面履行政府职能的需要，科学规范部门职责，从行政体制职责组织结构的设计上合理调整机构设置，做到职能与机构相匹配、任务与人员编制相匹配。初步形成了精简、统一、便民、高效及职能有机统一的大科室体制。二、XX行政改革的特点。以满足广大社会成员的基本公共需求为目标，加快建立公共服务体制，是协调改革进程中各种利益关系的根本举措，是落实科学发展观，建设和谐社会的重要体制保证。为此，XX街从理顺与政府、社区、市场及社会关系入手，成立了“三中心，一办公室”，特色突出，可操作性强。(1)理顺街道与政府的

6、关系。街道办事处不是一级政府，而是政府的派出机构，是代表政府履行综合管理的职能,与政府执法机构履行专业管理职能有很大区别，两者不能相互取而代之。换言之，街道办事处不是一级执法机关，不具有行政执法的主体资格，政府各执法机构在街道办事处也没有完全对应的科室来落实相关专业执法工作。为了解决这类矛盾，XX街在行政体制改革中专门成立了“街协管中心”。“街协管中心”职能定位为履行政府的综合管理职能和“协管”各类专业在辖区的执法，成立了“综合执法协管队”，承担辖区内城市管理、公共秩序、工商管理、环境保护、园林绿化、劳动保障、质量监督、药品监管等等专业执法的配合，协

7、作工作，对“城管”和“综治”实行“一肩挑”。协管队队员的职责也定位为既要做好城市管理等方面的综合管理工作，也要做好综治等专业执法协管工作。成立“街协管中心”较好解决了过去街道办事处在行政执法中心“越位”和“缺位”问题。一方面体现了政府执法机构是从事专业执法和综合执法的主体，街道办事处不能“越位”开展行政执法；另一方面，强化了街道与各专业管理部门的协调、协作和联动功能，将街t协管中心定位于“协管”上，同时，对专业管理部门履行专业执法职能情况进行监督，弥补了各专业执法在辖区的“缺位”问题。这样，从体制和机制上理顺了与政府各执法机构的关系。(1)理顺街道与

8、社区的关系。传统城市管理体制下，大量的行政事务和社会事务沿着政府层级“漏斗”都落到了街道办事处这一层面，街道