制约贫困地区新农村建设进程的障碍与对策

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1、制约贫困地区新农村建设进程的障碍与对策 　　摘要：随着新农村建设进程的深入，各种深层次的障碍因素对新农村建设的制约越来越明显。这些障碍因素首先表现为体制性障碍，其次与农村发展关系密切的要素呈现短板特征，如人力资源、投资、社会治安等等。如果不能克服这些障碍，不仅会使新农村建设举步维艰，还有可能是使前期的成果丧失殆尽。 关键词：新农村；障碍；应对策略 　　十六届五中全会以后，各地根据自己的情况选择了不同的新农村建设路径，但是随着新农村建设进程的深入，深层次的障碍因素对新农村建设的制约越来越明显，特别是在经济欠发达

2、地区，这种制约作用更为明显。这些障碍因素首先表现为体制性障碍，其次是与农村发展关系密切的某些要素呈现短板特征，如人力资源、投资、社会治安等等。 一、体制障碍严重阻碍新农村建设进程 农业的基础性地位和农业效益低下的矛盾 　　经济社会发展的一般规律表明，农业在国民经济各部门中的比较效益不断下降与农业在国民经济中的基础地位不可动摇之间的矛盾。一方面，农业必须面对来自自然和市场的双重风险，该产业的投资预期收益具有高度的不确定性，因此，在一个竞争性经济体制中，理性的投资者都不太愿意主动向该领域进行投资。另一方面，主要

3、是对发展中大国来说，农业的基础地位又是不可动摇的。因为国内绝大多数人口的粮食问题还是必须由本国的农业生产来解决，反之，一旦大国的粮食问题受制于人，将会影响整个国家的经济安全。所以，尽管从行业的角度来看，农业的比较效益在不断下降，但任何理性的政府都不会轻易放弃农业，将本国的经济安全置于一种对外依赖的境地。正是因为以上相互冲突的两个方面的因素同时并存，使得农业经济问题、农村社会问题以及农民政治问题，成为了国家经济现代化进程中的普遍的、基本的、且不以人的意志为转移的客观矛盾，这既是全部“三农”问题的最终症结之所在，同时

4、也是当前新农村建设所面临的最基本的客观制约因素。 村庄治理体制严重制约新农村的深入发展 　　表面上看，在直接选举村委会制度下，村委会应该是能够代表村民利益的村民自治组织。但是，在实际运行中，村委会扮演着准行政组织的角色，村委会在新农村建设决策中更多地是在执行和实现乡镇政府的意愿，而不是村民的利益诉求。村民仅仅是在选举时对村委有制约作用，一旦村委会被选举出来，村民对村委的监督作用就消失了。在这种治理体制下，新农村建设决策往往不能体现村民利益要求；建设成果不能被大多数村民享受。所以在很多地方，新农村建设不仅没有促

5、进农村的发展，反而激化了农村的内部矛盾，影响了社会稳定。 　　二、农村社区发展要素短板制约着新农村建设发展进程 新农村建设资本投入严重不足，基础设施薄弱 　　新农村建设最关键的是资本投入。不仅农业发展需要持续的资本投入，农村公共设施的兴建也需要大量的资金投入。联产承包责任制以后，集体经济薄弱，村集体对公共设施的投资几乎没有。由于农村公共设施强烈的外部性特征，特别是在公共设施建设和管理运行中，农民的产权不能得到很好的保护，所以农民也缺乏投资公共设施的积极性。 　　由于农业投资的高风险、长周期和低盈利与资金追

6、求盈利性、流动性、安全性相悖。资金的这种逐利而动的本性在市场自发作用下，农村资金市场实际成为吸收农村资金流向非农产业、城市和大公司的通道。这种“金融的城市偏好”直接后果是提高了农村的融资成本。因此社会资本在投资选择中往往选择远离农村。 　　由于各种投资主体缺乏投资农村公共设施的积极性，因此大部分农村的基础设施在联产承包责任制后，不仅没有得到改善反而将原来的已有的设施破坏殆尽，现在农村中的交通、水利、燃料、引水和环境仍然是制约农村发展的主要障碍。XX年年初突如其来的旱灾暴露出目前农村、农业的基础设施建设不足，严重

7、制约了社会主义新农村的发展。 新农村建设面临着人才的瓶颈制约问题 　　新农村建设要求有新的农民，具体来看，“生产发展”要求农民有较高的科技文化素质；“生活宽裕”要求农民有较高的经营管理素质；“乡风文明”要求农民有良好的思想道德素质；“村容整洁”要求农民有较高卫生健康素质；“管理民主”要求农民具有较高的民主法律素质。 　　虽然农村基础教育近20年取得了巨大的进步，但相对于市场经济和新农村的要求来看，农民素质状况并不乐观，具体来看主要表现在下列方面：科学文化知识比较匮乏；农民的思想道德素质较低；农民经营管理素质

8、不高，市场风险意识差；农民的政策、法制观念淡薄；农民的卫生、健康状况不容乐观。 新农村建设面临着村民组织化程度低的问题 　　在社会主义市场经济条件下，农民生产经营自主性、选择性加大，但现代农业的发展又需要加强农村合作经济组织的建设，在推动农业结构调整，促进农民自主生产经营的同时，在更高的层面上加强组织化程度，以形成规模效应，减少市场风险。从目前看来，我国农村合作经济组