农村义务教育投入面临的问题及对策

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1、农村义务教育投入面临的问题及对策 　　摘要：“以县为主”农村义务教育管理体制的建立，有效地促进了农村义务教育的健康发展。但是，在具体实施过程中，也存在着财力薄弱的县市无法做“主”、镇村两级办学积极性下降以及“农村普九”债务无法化解等问题。文章对这些问题进行了剖析，并提出了优先化解农村义务教育债务、建立稳定合理的教育经费投入机制、监督机制等对策和建议，具有较强的针对性和实效性。 　　关键词：农村义务教育投入；以县为主；问题；对策 　　建立农村义务教育经费保障机制，落实“以县为主”农村义务教育管理体制，目的是加强农村义务教育管理

2、，保证经费投入，减轻农民负担，促进农村义务教育持续健康发展。事实上，这种管理体制的推行，确实收到了良好效果，在一定程度上实现了“四个确保”，即确保了农村义务教育的投入不低于税费改革前的水平；确保了农村中小学教师工资发放；确保了校舍安全；确保了农村中小学校公用经费。农村教育由更多地依靠农民办学转到依靠政府办学，逐步走上健康发展的轨道。 　　但是，“以县为主”的管理体制还不是尽善尽美的，在实施过程中也存在着一些不容忽视的问题。 一、存在的问题 部分财力薄弱的县“主”不起来 　　不可否认，“以县为主”的管理体制使义务教育财政分

3、担主体有所上移，可以缓解过去普遍存在的、县域内因经济发展不平衡导致的义务教育发展不平衡状况，具有很强的现实意义。但我们必须清醒地看到，在政府间财权、事权不作任何改变的情况下，它也只是将镇级的义务教育资金缺口集中到了县级财政，农村义务教育经费总量不足问题并没有得到彻底解决。目前，农村教育支出约占县级财政支出的50％左右，在乡镇一级则占75％左右。一方面，农村义务教育投入对县乡财政压力愈来愈大；另一方面，在取消农业税后，县乡的财政收入大幅减少。在县乡财政不堪重负的情况下，即使省、市两级财政承担了部分保障经费，但由于县级政府财政责任与

4、财政能力严重失衡，难以负担教育投入义务，根本“主”不起来，不得不依靠老办法：乡镇教育经费仍诉求于乡镇财政，将乡镇教育经费经过县财政周转，再下拨到各乡镇。这样，财政资金不能及时到位，农村义务教育的投入又会失去保障，学校“保运转”形势严峻，更谈不上“保发展”。 镇、村办学积极性普遍下降 　　在“以县为主”的管理体制下，镇村两级认为，既然投入“以县为主”、管理“以县为主”，那他们就不必操心改善办学条件的事，“等、靠、要”的思想比较突出。这样，一方面是县级投入不足，另一方面镇、村两级甩手不管，就会出现义务教育办学经费来源得不到保障的

5、局面。 学校债务无法化解 　　目前，农村中小学“普九”负债是普遍现象，有的欠债高达几十万元，已严重制约当地义务教育的发展。实行“以县为主”的管理体制后，一些乡镇推卸责任，不负责债权，而随着义务教育学校预算制度的建立，学校更无偿还渠道。这样就很容易引起债务纠纷和债权官司。可以预见，如果没有中央和省级政府的有力支持和强力干预，农村“普九”债务主体的确定、转移和最终偿还将是一个艰难而漫长的过程，教育的良好形象和政府的公信力也会因此而受到影响。 　　以上问题的存在，大都缘于投入严重不足。因此，解决投入不足问题已成为当前农村义务教育

6、发展的根本和关键所在。 二、对策和建议 优先化解农村义务教育债务 　　对于举办农村义务教育形成的债务，要组织财政、审计等部门对义务教育学校的债务进行全面核实，摸清底数，锁定债务数额，采用中央、省、市、县、乡各级财政共同负担的办法分期分批予以偿还，将学校从债务中解脱出来，轻装上阵，加快发展。要按照新《义务教育法》的要求，将农村义务教育所需经费全面纳入财政予以保障，规定不得再通过举债方式筹措学校经费，坚决制止产生新的债务。对顶风违纪的，要追究相关负责人的责任，予以严肃处理；对涉嫌犯罪的，要移送司法机关处理。 　　加快政府决策

7、向立法程序推进的步伐，建立稳定合理的教育经费投入机制 　　1、要明确各级政府对农村义务教育的责任和义务。“以县为主”的管理体制，前提是政府办教育，是各级政府分担，而不是靠群众、靠社会力量。县级政府对义务教育的人权、事权和财权统筹管理，但不是指财政投入只由县投入，而应由中央、省、市、县、乡共同分担。只有用法律形式科学规范中央、省、地、县、乡各级财政对农村义务教育的责任和义务，建立农村义务教育经费分担机制，才能从源头上保障农村义务教育的投入，保证义务教育的正常运转和发展。 　　2、建立和规范稳定的国家财政转移支付制度，提高地方政

8、府的财政支付能力。一是单独设立农村义务教育投入的专项转移支付制度，加大上级政府对下级政府的纵向转移支付的力度。二是为了防止政府为保本级财政平衡而相应减少对下级财政的转移支付规模，从而对下级财政产生挤压倾向，要求政府转移支付规模增速与其财政收入增速相适应。这样可以