当前农村义务教育面临的主要问题及对策研究

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1、当前农村义务教育面临的主要问题及对策研究近年来，国家不断加大对农村义务教育的保障力度，通过乡村教师工资上划县级财政统发、农村中小学危房改造工程、农村中小学贫困生享受“两免一补”等重大举措的实施，对稳定农村教师队伍、改善农村办学环境、确保农村中小学入学率起到了强有力的推动作用。但由于长期以来我国农村义务教育投入机制不完善、经费保障责任不明、财政体制不尽合理等多重因素的影响，农村义务教育面临的问题依然很多，形势十分严峻。如何促使农村义务教育走出低谷，健康发展，是摆在我们各级、各部门乃至整个中华民族面前的一个重大课题。为了深入了解当前农村义务教育面临的困境及其

2、程度，并据此作一些对策方面的研究，我们于2005年5月初至6月初对三门峡市所辖各县（市）区进行了为期一个月的调研。一、当前农村义务教育面临的主要问题三门峡市地处豫西丘陵地带，辖3县2市2区，全市总面积10496平方公里，其中山区面积54.8%，丘陵面积36%，平原面积9.2%。全市总人口221万，其中农村人口158万。全市共有农村中小学1227所，在校生255386人，在职教职工15130人。多年以来，三门峡市各级政府及村级组织千方百计采取措施，多渠道筹措资金，实现了基本普及九年义务教育的历史性任务，为国家提供了大量较高素质的劳动者和丰富的人才资源。但由

3、于诸多方面因素的影响和制约，目前全市农村义务教育整体薄弱的局面还没有得到根本扭转，城乡教育的差距还在扩大。主要表现是：（一）危房问题依然严峻。从2003年起，中央政府加大了对我省农村中小学危房改造的投入力度。各级政府也以责任目标的形式承诺，多方筹措资金，用三年时间消除截止2003年底库存危房。但农村中小学危房数量是动态的，按照校舍平均使用年限（40年）进行测算，全市农村中小学每年还将新产生危房3.1万平方米。据统计，截止2005年4月底，三门峡市农村中小学共计拥有校舍及食堂面积123.8万平方米，其中危房面积达15.87万平方米。近年来国家虽然实施了农村

4、中小学危房改造工程，但中央和省的专项补助远远不够，加上市县财政普遍紧张，难以拿出更多的投入资金，许多农村中小学危房改造工作便陷入了十分尴尬的境地。在调查中我们看到，许多农村中小学师生宿舍都是20世纪六七十年代建造的土木结构的房子，年久失修，危情严重，有的甚至四处漏风，不少危房已无维修价值，师生安全受到严重威胁。92004年秋季雨期，灵宝市焦村镇第四中学住着35个学生的两间土木结构危房突然坍塌，所幸当时宿舍无人，假若发生在深夜，后果不堪设想。（二）公用经费严重不足。农村税费改革前，农村中小学公用经费主要来源于农村教育费附加、社会集资、捐资和收取学生的学杂费

5、。农村税费改革后，取消了教育费附加和社会集资。随着“一费制”的实行，学校也不准再向学生多收学杂费以补充经费不足。尽管国务院在《关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）中指出：“各级政府要认真落实中央关于新增教育经费主要用于农村的要求。在税费改革中，确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。”遗憾的是，因中央、省级财政转移支付较少及县乡财力不足所限，这一决定没有得到很好的落实。如按照国家规定，学生缴纳的杂费应全额用于学校的公用经费，不足部分由县级财政预算内安排。执行中一些县（市）虽然安排了农村中小学公用经费，但也是按

6、最低标准（初中生每人每年15元、小学生每人每年10元）安排的。在一些经济特别困难的县（市），不仅财政预算内没有安排公用经费，连杂费收入也常常被挪用于维修危房、偿还债务等，结果导致学校公用经费极其紧张，有的甚至连最基本的教学用品也买不起。在调查中我们发现，农村中小学图书室的图书基本都是“普九”达标及验收时购置的，内容普遍老化，许多学校已将其束之高阁；体、音、美设施严重匮乏，与城区中小学形成强烈反差。卢氏县财政局2005年4月承办的22件县人大建议和政协提案中，有18件是反映农村义务教育公用经费不足方面的问题，说明这一问题不仅普遍，而且已相当严重。（三）“普

7、九”债务包袱沉重。“普九”达标及验收期间，各乡镇、村、学校纷纷举债或集资建校舍或维修校舍，后来为加快现代远程教育进程，又通过借款、融资等方式新建微机室、购买微机等仪器设备。这些举措虽然客观上改善了办学条件，推动了农村义务教育事业的发展，却使不少乡镇政府、村级组织及农村中小学背上了沉重的债务。据不完全统计，三门峡市农村中小学目前尚有“普九”债务6467万元。农村税费改革前，这些债务还可以通过向学生收费和采取群众集资、农村教育费附加等方式来偿还；农村税费改革后，特别是随着“一费制”和治理乱收费政策的实施，以前还债的途径被一一堵死，而新的经费投入体系又未建立，

8、加上公用经费缺口大举借新债，不少农村中小学或乡村级组织债务越背越大。如灵宝市焦村