内蒙古自然保护区社区共管研究

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1、内蒙古自然保护区社区共管研究　　(1.内蒙古自治区环境科学研究院，内蒙古呼和浩特010000；2.包头轻工职业学院，内蒙古包头014000；3.达里诺尔国家级自然保护区管理局，内蒙古赤峰024000) 　　摘要：文章以自然保护区社区共管为切入点，以内蒙古达里诺尔国家级自然保护区为例，经过实地调查分析，提出了加强保护区自身建设、培养社区自我发展能力和完善共管委员会职能等有关社区共管实施的建议。 关键词：社区共管；达里诺尔；自然保护区 　　中图分类号：S7599(226)文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)22—0009—03 1内蒙古自然

2、保护区发展现状 　　从2000年至今，内蒙古自治区共争取国家投入近亿元用于加快自然保护区建设。截至XX年年底，全区已经建立了包括森林类型、湿地类型、野生动植物类型、荒漠类型等多种类型的自然保护区202处，总面积1393.6hm2，占内蒙古自治区总面积的11.78%。其中，有2处保护区加入了联合国教科文组织的“人与生物圈”保护区网络，有2处被列入国际重要湿地名录。至此，这个位于中国北部的少数民族自治区已有23处国家级自然保护区，位居中国各省、自治区、市之首。 　　目前内蒙古自然保护区采取业务部门分属管理，环保部门综合管理的模式。202个自然保护区业务分属林业

3、部门、环保部门、地矿部门、水务部门、农牧部门、城建、文广局、乡镇政府、其他部门管理，还有3个保护区无主管部门，其中林业部门占5369%，环保部门占25.12%，地矿部门占6.90%。 　　202个自然保护区中，23个国家级和59个省级保护区均有管理机构，包头市和阿拉善盟分别有1个县级保护区有管理机构，赤峰市有1个地市级保护区有管理机构。23个国家级自然保护区中林业部门主管14个，环保部门8个，地矿部门1个，分别占60.87%、34.78%和4.35%，分布在全区12个盟市。 2目前保护区存在问题 　　在自然保护区事业快速发展的同时，保护区也面临着许多困

4、难和问题。由于人口众多，经济落后，保护与发展的矛盾还比较突出。主要问题有：①国家和地方对自然保护区的投入严重不足，很大程度上限制了保护区的建设、管理和发展；②管理体制不完善，执法不严，导致保护区保护管理手段不利、措施不到位，加大了保护区保护管理与建设的难度；③有些保护区监测技术落后，科研工作尚未开展，还不能充分认识生物间的制约关系、生物与环境间的依赖关系，因此，不能为保护、恢复和发展生物资源及合理开发利用自然资源提供科学依据；④自然保护区的重要性对社会宣传教育力度不够，没有充分认识到建立自然保护区的必要性和自然保护区所发挥的重要作用，因此，存在着自然保护区批而不建

5、，建而不管的现象，使得保护区徒有虚名。个别地方甚至把自然资源的开发利用与保护自然人为的对立起来，因而影响了自然保护区建设的步伐；⑤倚着自然环境保护区的青山秀水，开展旅游和生产经营等活动似乎是得天独厚，然而各地进行的各种开发和建设活动，对自然保护区形成了很大冲击，有的甚至造成了保护区功能和主要保护对象的严重破坏；⑥不利的自然因素也给自然保护区的建设和发展带来了比较大的困难，特别是湿地类型自然保护区，由于连续多年干旱少雨，众多湖泊干涸，湿地面积锐减，大大减少了赖以生存于此的珍贵的生物资源。 　　上述诸因素都制约了自然保护区为国民经济和社会发挥应有的作用，这也使自然

6、保护区建设管理水平没能适应国家、社会整体发展对自然保护区的要求。 3社区管理模式的提出 　　“社区”这个概念最早由德国社会学家腾尼斯提出来的。现在针对保护区所说的“社区”通常是指与自然保护区相毗邻的县、乡、村社会区域，在广义上也可延伸到社会各界。社区管理是指建立保护区与社区相互关系的行为，即为搞好保护区与社区关系使社区参与保护而开展的一系列管理范畴的活动。保护区与社区的关系内容广泛，诸如单位间的邻里关系、资源权属关系、自然保护与开发利用关系、自然保护与当地居民生产生活的关系、自然护与社区生态环境的关系、自然保护与社区经济发展的关系、自然保护与当地社会进步的关

7、系等，都属于社区管理范畴。保护区处在社区的包围之中，与社区是唇齿关系。脱离了社区就等于内无粮草外无救兵，保护区就会变成死区。自然保护与当地群众生产生活、社区经济发展、社会进步密切相关,所以保护区管理不单是简单的生态保护，而是生态、社会、经济、政治的统一体，只从生态保护单方面考虑问题，忽视社区经济发展和当地群众利益，只就保护论保护是不全面的，必须考虑到社区因素，从社会角度论保护。 3.1社区管理的作用 　　3.1.1调动社会人力参与自然保护。社区管理是保护自然的有效手段，是保护区的一项重要工作，建立互助互利协调发展的关系，提高社区干部、群众对自然保护目的、意义的

8、认识，引起