关于自然保护区社区共管的提纲

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1、关于自然保护区社区共管的提纲1、什么是社区共管？其起源和背景是什么？社区共管，是指让社区居民参与保护方案的决策、实施和评估，并与保护区形成共同管理自然资源的管理模式。在自然保护区管理过程中，其成员不仅仅是自然保护区机构本身，而且还要包括当地社区机构(如乡村行政机关)、社区居民、其他利益组织(如保护区的加工企业)及科研学者、环保主义者等。然而，各种成员都有其不同的利益倾向，也有其不同的保护发展观，也有不同的责、权、利的组合方式。生态环境恶化和生物多样性急剧丧失-------建立自然保护区。国家在建立保

2、护区初期，强制性地划出一定区域范围作为自然保护区。这些区域资源丰富或者生物多样性高，同时面临着丧失或破坏的边缘。因此，在自然保护区内停止一切生产经营活动。然而，强制性的圈地行为并没有给社区和社区居民带来经济补偿或其它替代居民收入的政治措施。对于社区居民自身而言，从自然保护区中得到的回报较少，对自然保护区的保护意识较弱。在当今物质利益的刺激诱惑下，反而加大了资源的开发范围和力度，直接影响着生物多样性及环境的保护。对社区而言，完全执行上级行政命令和依靠上级财政拨款都很难做到。从90年代开始，自然保护区逐

3、渐地考虑让社区居民提高经济收人的方法，如引导社区居民合理地布局林竹生产、加工等。但纵观早期的有关保护区的法律法规，基本上是从有利于自然保护的角度出发，仅仅考虑了社区居民的生产生活对自然保护的影响，而没有考虑到自然保护区的各种法律规章对社区居民生产生活的影响。虽然自然保护区机构对社区居民的收人有所考虑，但远远不够。因此，如何寻找一些有效途径既鼓励人们加强对自然保护区的保护，又能发展社区经济，提高社区居民的生活水平，是当前自然保护区急待解决的间题。从经济学的角度看，责、权、利的统一是可以做到的。因而，人

4、们便提出“社区共管”这一管理模式。全球环境基金(GFF)在中国保护区管理项日中实施的社区共管，是指让社区参与保护方案的决策、实施和评估，并与保护区共同管理自然资源的管理模式。其目的在于通过帮助社区合理地使用资源来达到保护生物多样性的最终目的，即一方面使社区在发展中能持续地利用自然资源，减少对保护区资源的破坏；另一方面帮助社区发展经济和提高生活水平，减小由于生物多样性保护给社区发展带来的限制和约束，使社区能将经济发展与生物多样性保护相协调，并积极地参与保护区的保护和管理工作。2、社区共管包括哪些内容？

5、(1)确认和评估社区自然资源使用的机会和约束；(2)制定社区自然资源管理计划（含多规民约）；(3)设计和实施环境教育计划；(4)制定土地使用计划与规则；(5)监督和评估社区发展及资源保护方案的效果。3、以社区共管的方式来保护自然保护区，其好处表现在哪些方面？利于生物多样性保护；帮助当地社区解决问题，促进其发展；给当地社区提供了参与生物多样性保护工作的机会。1)把社区居民的个体行为转化为科学指导下的群体行为社区居民的个体行为(如进出取薪材、偷盗林木、开荒种植等)是零星的、分散的、无序的。在对自然保护区

6、的索取过程中，虽有自然保护区机构的各种规章制度及相关条例，但社区居民并未对自然保护区机构的各种规章制度及相关条例真正地理解和执行。在当地自然保护区保护的执法力度不严的情况下，社区居民经常进山偷盗林木、狩猎，从中获取各种收人。对于那些遵纪守法的居民来说，这是极不公平的现象，而且只要偷盗行为产生的收益大于被抓后所造成的损失，则社区居民的这种行为肯定会发生。因此，在社区，进山偷盗林木、狩猎现象是屡禁不止的。如果加强执法力度，自然保护区管理机构付出的成本较高(如增加护林人员的人数与工资总额，偷盗人员与护林人

7、员发生冲突而引起的人员伤亡、伤害损失的提高等)。虽然罚款和执法是必要的，但并不是最理想的方法，因为这种做法会使当地居民与巡护员之间产生敌对情绪，还可能导致暴力对抗。在巡护员考虑本身的人身安全和工资收人(一般较低)的情况下，往往导致执法力度的下降。因而，组建社区共管机构，其目的之一就是把社区居民的个体行为转化为在社区共管机构科学、合理指导下的群体行为。2)消除社区居民与自然保护区对立的矛盾森林生态系统是自然生物(动物、植物、微生物)群落和自然物理环境(土壤、空气)及人类相互作用形成的一个有生命的、动态

8、的、开放式的复合系统。人们现在对森林生态复合系统的认识，只停留于自然生物群落、环境与林业干部职工的关系，而把社区居民排除在森林生态系统之外。因而，在现有的自然保护区经营管理思想中，只考虑社区居民对自然保护区的破坏作用，而未充分考虑自然保护区如何才能带动社区发展经济，提高社区居民生活水平。如若把社区居民及整个社区与自然保护区融为一体，形成一个共同的利益主体，则社区居民与自然保护区之间的矛盾就内在化了。而组建社区共管机构，则是化解这一矛盾的载体。1)提高社区居民的生态保护